湖北日报全媒记者 彭磊 通讯员 程良友 卫学平
随着人们生产生活方式的深刻变化，基层社会矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、疑难化等特点。小矛盾拖成大麻烦，导致涉法涉诉信访案件增多，成为基层社会治理面临的一大难题。
矛盾如何快速“解”？纠纷怎样高效“调”？诉讼增量怎么“降”？
去年来，大冶市以共同缔造理念推进基层治理体制机制创新，以“情、理、法”为抓手，通过微单元治理、组团式服务多元联动化解矛盾纠纷。今年1月至5月，该市诉讼案件诉前调解结案率达70%，诉讼案件增幅首次出现下降。
微单元治理，邻里矛盾邻里解
“洪善两兄弟为建房，差点打起来，好在发现处理得早。”8月初，大冶市金山店镇火石村新下畈陈湾理事会成员陈国民向村里报告。
7年前，陈洪善弟弟一家将户口迁往城市。不久前，得知陈洪善要在老人留下来的宅基地上建房，弟媳妇从城里赶回来阻拦，双方爆发口角。
陈国民是老村支书，当天便召集当事双方调解。其间，他亮政策、查手续，证明陈洪善在宅基地上建房合理合法。同时，提出新方案：村里出资将陈洪善弟弟自家荒废的房子维修作“幸福食堂”，待他们夫妻回乡养老时归还，弟媳满意而归。
“矛盾纠纷早介入，及时化解不出村。”火石村村支书陈林坦言，基层以土地、感情、邻里关系等一般民间矛盾纠纷居多，其争议的往往不是重大利益，而是为了争面子、赌气，化解的关键在排查预警。
如何第一时间实现矛盾纠纷有地说、化解纷争有人管？大冶探索微单元治理，破解基层矛盾纠纷排查化解难题。
所谓微单元，是以自然湾、小区、网格、商圈等为基础调整、优化的基层治理单元网格。大冶将全市43个城市社区、322个村划分为3119个治理单元，并引入下沉党员、社区社会组织、楼栋长、村庄理事会等多方力量排查化解基层矛盾纠纷。
火石村原有7个自然湾，最小的湾常住人口仅10余人。去年，该村按人口80户至100户标准将7个湾合并为4个治理单元后，同步推选乡贤、能人成立理事会受理村民诉求。
该村陈家老屋湾、对面黄湾、下畈陈湾合并为新下畈陈湾后，组建了以老村支书陈国民、懂建管的陈金彪、有技术的陈笔冈等人领衔的湾理事会，村民随时能找理事会成员反映生产生活中遇到的问题困难。以邻里乡情为纽带，理事会推动了湾里矛盾纠纷排查化解，事半功倍。
探索“5+N”，复杂纠纷合力解
“钱到账了！”7月底，大冶大道地下商业街业主戴鲲鹏收到商铺租金12.3万元，长舒了一口气。
去年春节，因疫情、管理不善等原因，商业街原运管公司在拖欠多年返租款后突然撤离，致使161位商铺业主不断上访。戴鲲鹏说，上访期间，政府耐心做工作，还找到原运管公司协商，仍难以打破僵局。
去年6月，大冶探索“5+N”矛盾纠纷一站式、多元化解联调机制，重点解决基层难调的矛盾纠纷。以市、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心为基础，政法、信访、退役军人事务、司法、公安等5部门派出人员常驻综治中心集中办公，联调联动。其他部门、群团组织等力量，以轮驻或随叫随驻等方式入驻。
在该机制推动下，由政法委、法院、公安、司法、社区等力量组成的地下商业街信访事项工作专班成立，统筹调度各乡镇调解力量，不到一周时间便逐一摸清161位业主诉求，随即召集业主共同启动新解决方案：该商街总计474间商铺，已售228间。在法院等部门努力下，三个月内迅速理清原公司债权纠纷，明确门面归属问题，为后续投资商签约扫清障碍。
同年11月，在市商务局、招商服务中心等部门争取下，浙江益彰商业管理有限公司签约落户，以债权打包方式接手商业街项目，业主陆续收到返租款。
“我们入驻后，也加入调解之中。”浙江益彰商业管理有限公司负责人胡鑫海说，新公司与业主们联系紧密，并于今年共同启动了商业街装修。
“真正解决问题，才是硬道理，才有说服力。”市委政法委副书记吴运刚说，大冶探索矛盾纠纷一站式、多元化解联调机制，在解决实际问题的过程中化解矛盾纠纷。
开展“云调解”，将矛盾化解于庭前
一起历时两年的商事纠纷，经过多方线上调解，双方选择和解。这是今年8月大冶法院线上庭审中出现的一幕。
2021年，大冶某铝业公司与外地客户陈某签订产品销售合同却遭拒付。为此，铝业公司将昔日生意伙伴告上法庭，要求陈某支付60万元，其中30万元为订单款，剩下为赔偿企业的违约金、仓储费。然而，被告人陈某认为订单质量存在问题，责任在企业，提起反诉。
“合作多年，双方交易额超过3000万元，可以调解。”受理该案的大冶法院罗家桥商事法庭法官吕洋说，7月份受诉后，市法院联合区政务服务和行政审批局等部门展开庭前“云调解”。
由于当事双方不在一地，调解工作通过网络、电话等方式开展，针对双方争议集中的订单质量、赔偿等问题，调解人员多次展开庭前调解，形成解决方案。
根据方案，被告陈某支付订单款及10万元赔偿款，原告企业则安排业务员帮助销售订单产品，实现货清、款结、事了。最终，双方握手言和。
近年来，大量民商事类纠纷案件涌进法院，若简单一“判”了之，往往会加剧当事双方矛盾，带来执行难等问题。大冶市法院院长陈敬涛介绍，该市推行“诉前调解+速裁快审”一体化运作模式，整合法院、乡镇街办、行业商会、金融机构等力量，力争将矛盾化解于庭前。
今年3月以来，该市诉讼案件数量增幅首次出现下降，其中5月份民商事案件收案数增幅较2月份下降26个百分点；1月至5月，该市诉前调解结案1275件，占比高达70%。全市383个村（社区），万人成讼率低于28件的村（社区）超过200个。
