襄阳市襄州区是移民大区，共有移民18065户，55907人，84个移民重点村（组）。近几年来，该区“五子”并举加快转型，将移民工作重心从搬得出、稳得住向能发展、快致富转变，积极引入现代农业发展理念，促进了移民收入快速增长，确保了移民库区和安置区的安稳发展。
一、牵住“牛鼻子”，凝聚发展合力
一是定方向转方式。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的办法，襄州区整合各级政府出台的生产发展项目资金政策，通过政策调控这个引擎，加快农业供给侧结构性改革，拉动涉农资金向移民产业开发项目倾斜，推动了移民生产发展方式转变，为实现移民产业的集约化经营、规模化发展奠定了基础。二是抓规划调结构。襄州区坚持规划先行、科学引领。通过规划这个龙头进一步拓展和优化移民生产发展空间，充分利用移民点村庄环境美、居住条件好、房屋空置率高等资源，发展休闲农业，利用集体生产发展用地编制大产业、承接大项目，引导关联企业入驻，为移民提供了更多的创业就业机会。三是活机制强龙头。该区创新移民后期扶持机制，采取资金捆绑、以奖代补、入股分红、合资合作等形式引入市场主体，撬动社会工商资本发展壮大农民合作社、家庭农场等新型经济组织，放大移民资金效益，让后扶资金起到了四两拨千斤作用。十二五期间，共整合发改、财政、农业、水利、畜牧等涉农资金3.8亿元，用于移民生产发展和基础设施建设。
二、富裕“脑瓜子”，激活发展潜力
“授之于鱼”不如“授之于渔”。提高移民素质和就业技能，是移民产业发展的先决条件。在移民培训工作中，襄州区重点抓了“四改四为”：一改“大锅饭”为“吃小灶”。以每户“培养一个科技明白人、转移一个劳动力”为目标，建立移民培训需求数据库，实行定单培训、分类培训，做到应培尽培；二改“两张皮”为“一条龙”。改变过去“填鸭式”、“运动式”、“促销式”的培训模式，把培训与移民创新创业工程、转移就业工程、产业发展工程紧密结合起来，为移民就业安置铺设绿色通道；三改“独脚舞”为“大合唱”。广开培训渠道，整合培训资源，采取集中培训与自主培训相结合、学历教育与技能培训相结合、线上培训与线下培训相结合，走出去学请进来教，创新培训方式，提高了培训实效。四改“要我学”为“我要学”。该区围绕市场需求和移民意愿，采取跟踪培训、靶向培训、上门培训方式，积极与区人社局、农广校、党校等培训机构联合办班，重点突出市场需求量大、就业形势好、工作岗位相对稳定的各类职业技能培训；积极推行有利于移民灵活就业的培训项目，支持移民自主培训，做到应培尽培，确保培训一个、就业一人、脱贫一户、带动一批、致富一方。近几年，该区每年都要举办六七期培训班，培训550多人次，先后举办了食用菌、蔬菜栽培、家政服务、农机维修、花生种植、畜禽养殖等专业技术培训。多形式、多渠道的移民创业就业培训，加快了移民从田间走向车间的身份转变。该区投资300多万元在黄集镇清凉寺村兴建的4100平方米的牛羊育肥基地，打造了清真牛羊肉品牌，年出栏肉牛200头，肥羊400多只。成立了以牛羊肉养殖销售为主的专业合作社，通过电子商务将产品远销省内外。
三、优化“药方子”，增强发展定力
襄州区精准把脉，采取一组一方，一村一策，改变了过去在实施后扶政策时上下一般粗现象。一是改变制定政策“一刀切”。过去由于层层照转照发上级文件，造成一些政策不服水土、不接地气。对此，我们切实抓好有关文件的“废、改、立”，立足实事求是，增强移民扶持政策可操作性；二是取消执行政策“一条鞭”。该区建立了以块为主、条块结合的涉农项目规划、审批、管理、验收等刚性机制，改变了过去部门之间各自为阵，整而不合、明合暗分的局面。三是防止产业调整“一窝蜂”。该区实行因地制宜，差异化发展。宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，变资源为资金、变资金为资本、变农房为客房、变农民为股民。四是改革扶持方式“一本经”。 襄州区大胆探索移民后期扶持方式方法，严格控制年度基础设施项目计划额度，扩大生产发展项目资金投入比例。采取“合作社＋产业＋移民”模式，鼓励移民以承包地、宅基地、林地及后扶资金为股权，既当股东参与分红，又当工人获取薪酬。真正实现移民资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化。共培育各类移民新型经济组织和种养大户46个。古驿镇罗岗村7组地处鄂北岗上，因地表覆盖着肥力贫瘠、通透性差的黄粘土而限制了诸多发展空间。该区引导移民土地流转，成立蔬菜专业合作社，移民既是股民可以从合作社分红，又收取土地流转资金，还能就近在合作社打工挣钱，一举三得。目前该合作社网络移民305户，辐射带动周边500多户移民。该社生产的“硕健绿”有机蔬菜已发展直销门店37家，“驿寨”牌无公害蔬菜在襄阳市区开设直销网点6家，与武商量贩等7家大型超市实现了农超对接。该社也成为“首批国家示范社”。
四、打通“血栓子”，注入发展动力
襄州区坚持“输血”与“造血”并重，政府扶持与市场参与并举，创新移民生产发展倍增机制。一是政策撬动。加大生产基础设施投入，支持移民重点村组的合作社、农业公司和家庭农场等新型经济组织做大做强，让更多的移民参与其中并长期受益。二是项目拉动。即以特色项目为抓手，精心打造移民品牌。围绕“襄北高效农业示范带”和“老黄路传统产业集聚区”的“一带一区”发展布局，按照“一村一品、整村推进”思路，精心培植移民库区和安置区新的经济增长点。三是市场推动。即以龙头企业为依托，培育壮大移民产业。通过“公司+基地+农户”方式，实现“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化发展。黄集镇富庄村、石桥镇万家坪村、古驿镇罗岗村等移民通过与当地蔬菜专业合作社联手，共建蔬菜大棚300多个，年产值达500多万元，移民每年在蔬菜基地打工收入200多万元。四是典型带动。即以专业大户为引领辐射带动移民增收。全区移民重点村共培育各类移民新型经济组织和种养大户46个。在我们指导下，黄集镇富庄村致富带头人陈清海组织5户移民投资60余万元，组建养畜专业合作社，年产草料1万吨，产品远销内蒙古、十堰等地，年净收入200多万元，直接带动周边近300多户移民受益。
五、破除“紧箍子”，厚植发展活力
一是破除传统观念瓶颈。通过“传、帮、带”转变移民传统小农经济思想。大力推广移民“互联网+”工程，打造电商服务平台，构建上下贯通、纵横一体的电子商务服务“一张网”，让移民真真切切地“眼前一亮、耳目一新”。二是破除资金制约瓶颈。该区采取“各炒一盘菜，共办一桌席”的做法，制定了《襄州区南水北调移民生产发展扶持办法》，确保移民资金和项目向移民库区和安置区聚集。5年来先后整合“农发”、“小农水”、“土地整理”、“粮食高产”等各种涉农项目资金4亿多元支持移民库区和安置区生产发展，成功创建了国家现代农业示范区，移民产业发展的格局初步形成，政策叠加效应进一步显现。三是破除体制机制瓶颈。该区大胆破除土地、市场、资金及管理上的制约瓶颈为移民生产发展助力。采取优惠政策，鼓励大型农业公司和种植大户到移民点承包租赁土地。据统计，全区移民重点村共有序流转土地7.5万亩，实行集中管理、规模经营；鼓励发展畜禽养殖协会、花生协会、果蔬协会等专业协会和合作经济组织121个，解决了"小农户"和"大市场"对接难问题；深化土地“三权分置”改革，推行质押贷、联户贷和商圈贷等模式，较好地破解了移民生产发展融资难问题；同时不断创新公共服务管理机制，全区移民重点村建设标准化“一站三民”便民服务平台20个，基本实现管理有序、长效运行。加岗村组织移民投资建设仔猪代养场，由襄阳正大公司负责提供猪苗、技术、饲料和回收业务，通过保本分红的“众筹模式”实现移民低风险创业致富。黄集镇青山村为世界500强——统一企业(大陆)种植三叶腊菜200亩，亩平增收3000元。 叶玉龙
