红安，集革命老区，大别山连片特困地区于一体，面积1796平方公里，辖13个乡镇（场、处），403个行政村(社区)，总人口66.5万，2014年建档立卡贫困户43937户、112849人，2017年减至2017年底的103户、323人。2018年6月我县通过国家第三方专项评估检查验收（全县综合贫困发生率0.11%，漏评率0.07%，错退率0，认可度95.94%）；2018年8月，在全省乃至大别山地区率先退出国定贫困县序列。
2019年GDP实现199.11亿元，增速6.3%；规上工业增加值增长6.9%，固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.8%、9.3%，地方财政总收入29.29亿元，一般公共预算收入16.64亿元。
8年来，红安人民团结一心，砥砺奋进，发扬“万众一心、紧跟党走、朴诚勇毅、不胜不休”的红安精神，兑现了庄严承诺，谱写了“战贫”新篇章，取得了令人瞩目的好成绩，成为大别山脱贫攻坚一面旗帜。
脱贫路上敢为人先
脱贫攻坚战打响以来，我县始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以“贫困不除愧对先烈”、“群众不富寝食难安”的使命担当，集中力量决战脱贫攻坚。
五个保障措施，完善帮扶体系
政策保障。构成了全县保障脱贫攻坚的政策“组合拳”。2015年8月，出台《红安县精准扶贫政策扶持实施意见》以及“1+12”精准扶贫政策。“1”就是《红安县精准扶贫政策扶持实施意见》；“12”就是资金整合、工业扶贫、农业扶贫、旅游扶贫、扶贫搬迁、劳动力转移培训、教育扶贫、医疗救助、政策兜底、小额信贷、社会扶贫、光伏扶贫等12个具体实施办法，每个实施办法都有配套实施细则，密织产业、医疗、教育、住房、饮水、社会保障等政策之网；2016年，我县遭遇百年未遇特大洪涝灾害，出台了《关于防汛抗灾救灾和灾后重建政策意见》，制定了“1+9”灾后恢复重建精准脱贫救助政策；2016年制定了《红安县副县级以上领导包村驻点调整方案》《关于印发红安县精准扶贫精准脱贫“136”工程实施方案（试行）》等“1+6”精准脱贫补充方案；2017年出台了《关于进一步激发内生动力加快脱贫致富奔小康实施办法》《红安县有机茶产业精准扶贫实施方案》《红安县养蜂业精准扶贫实施方案》《红安县红苕产业精准扶贫实施方案》等“1+7”的政策方案。
资金保障。坚持“政府主导、全面统筹，瞄准贫困、精准实施，权责对应、激励约束”的原则，全面统筹整合各类财政资金，确保每年县本级新增财力15%和存量资金50%用于精准扶贫，切实强化扶贫基础性投入保障。2016年投入资金21.05亿元，其中财政整合资金5.6亿元，统筹其它财政资金8.3亿元，撬动社会资金7.15亿元。2017年投入资金28.65亿元，其中财政整合资金5.9亿元，统筹其它财政资金10.7亿元，撬动社会资金12.05亿元。（数据摘自2019年1月国家第三方评估验收汇报材料）
基础设施保障。不断改善农村基础设施，让更多的群众共享脱贫攻坚成果。按照“龙头一开，清水自来”的标准，实施农村饮水提升工程。整合资金2亿余元，推进农村基础设施建设“2+N”模式（便民小道、路灯+其他），农村面貌大幅度改观，重点贫困村实现文化广场、百姓舞台和水冲式公厕全覆盖。完成县乡道路改造，所有乡镇和行政村分别通二级和四级以上公路，实现客运班车全覆盖。综合开展农村垃圾治理，进一步健全户分类、村收集、镇转运、县处理体系，持续发动群众广泛开展保洁卫生活动，农村人居环境大为改善。
人员保障。革命战争年代，红安“铜锣一响，四十八万；男将打仗，女将送饭”；新时期，我们大力发扬“朴诚勇毅、不胜不休”的红安精神，举全县之力推进脱贫攻坚。坚持好人好马上前线，党员干部齐上阵，人人肩上有责任。副县级以上领导干部每年包保3户，副科级以上干部每人每年包保2户，一般干部每人每年包1户，分年度完成。同时，选派151名机关干部到村任“第一书记”，1398名工作队员助力扶贫。大力引导能人回乡创业，建立健全“政府+企业+银行+保险+农户”利益联结机制，积极引导、调动社会各界力量参与扶贫开发。近三年，民政系统接受各类社会捐赠2184万元。依托“中国社会扶贫网”广泛开展社会帮扶活动，至2018年底，全县累计注册爱心人士63724人，注册贫困户42388人，捐赠次数109827人次，捐赠955802元。开展“百企帮百村”行动，投入帮扶资金4160万元，捐赠金额1200万元，安置就业700多人。（数据摘自2019年1月国家第三方评估验收汇报材料）
作风保障。聚焦脱真贫、真脱贫，开展作风建设年活动，聚焦解决扶贫领域腐败和作风问题。建立运用“大督查”工作机制，采取明查暗访、电视曝光、约谈问责、第三方抽查等方式，组建5个督查专班实行全天候抽查、暗访式督办，强化监督执纪问责。充分发动党代表、人大代表和政协委员积极参与扶贫领域监督工作。三年来，共问责工作队员84人，通报批评570多人次，约谈460多人次，责令书面检查250多人次，约谈单位党组负责人30多人次。同时，完善精准脱贫专项工作考核方案，树立“干部考核看扶贫、干部任用看脱贫”的导向。三年来，共表彰扶贫工作队220个、工作队员350人，提拔重用62名工作队员。（数据摘自2019年1月国家第三方评估验收汇报材料）
易地搬迁的鄂东样板
“十三五”期间，省政府下达我县易地扶贫搬迁计划数3464户8173人，2016年实际完成2190户3870人，2017年完成1274户4303人，三年任务两年完成，2017年底入住率达100%，累计投入资金4.21亿元。全县易地扶贫搬迁共168个安置点，其中集中安置点136个，安置3349户8006人（含进城入镇回购房安置点7个，安置222户852人）；分散安置点共32个，安置109户167人，集中安置率达到96.8%。旧房除涉及传统古村落保护22户、房屋共山合脊530户无法拆除外，已完成拆除。专门制定《红安县易地扶贫搬迁脱贫规划》，主要通过入股市场主体保底分红加利润提成、发展特色种植业、资产收益、发展服务业、企业务工等五种后扶模式带动搬迁户发展增收，确保“搬得出、稳得住、能致富”。
危房改造帮扶：结合国务院和省政府精准扶贫及危房改造要求，出台县级危旧房改建政策，对C级危房进行维修加固，给予每户1万元资金补助；对D级危房全拆全建单人户给予每户1.8万元的资金补助，多人户给予3万元的资金补助。三年投入危旧房改造资金14759.2万元，改造农村危房8002户，实现农村无居住危房，农村人居环境得到有效改善。
健康扶贫985模式全国首创 “没有全民健康，就没有全面小康。”2015年以来，探索健康扶贫“红安模式”，推行“先诊疗后付费、就诊一卡通、报账一站式”便民惠民服务，住院报销比例90%，个人年度自费不超过5000元，超过部分由政府购买商业保险补偿报销。据统计，自2015年12月实施至“摘帽”年，全县共救助住院贫困患者93464人次，住院医疗总费用51987.69万元，基本医疗保险报销32501.28万元、大病医疗保险报销4700.16万元，健康扶贫医疗救助报销10756.81万元、民政救助410.6万元，个人自付4115.88万元，综合实际补偿率91.64%。贫困户个人住院次均医疗费用由政策实施前的2704.58元/次降低到现在的440.92元/次，下降83.7%。
战疫站贫双胜利
今年以来，坚决贯彻习近平总书记关于努力克服疫情影响，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的重要指示，把确保群众稳定增收发展作为当务之急，采取超常举措，全力化解疫情影响。
抓实机制建设。针对疫情对脱贫攻坚的影响，多轮研究形成《关于解决“两不愁三保障”存在问题和边缘户政策享受情况专题会议纪要》，出台《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》，保持现有政策总体稳定，强化返贫监测预警和动态帮扶，全面巩固脱贫成果。3月中旬以来，我县按照市委工作部署，共派出795个工作专班、2168名党员干部，开展“四进”（进企业、进项目、进农村、进社区）攻坚行动。其中，“进农村”工作专班依托驻村工作队、包保干部进村入户，就“两不愁三保障”落实情况对所有贫困户、边缘户全面开展大排查。对排查发现214户存在的住房、医疗和饮水等问题，“一对一”制订整改措施，已全部整改到位。同时，针对全县存在的边缘户769户2256人,脱贫监测户341户1008人，明确帮扶责任人，及时出台相关帮扶政策，建立包保监测台账，将其纳入监测帮扶，让边缘户与贫困户一样享受健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、公益性岗位、小额信贷等多项扶持政策，防止因疫因病因灾致贫。
抓强产业扶贫。出台《红安县春季农业生产奖补方案》，整合1.2亿元产业扶贫奖补资金，对发展农业生产的市场主体和规模种植户给予奖补，有效激发了春耕生产的积极性。今年参与农业生产市场主体1084家（同比增加72家），自主创业脱贫户1092户（同比增加72户）。全县整治抛荒地4.9万亩（同比增加2.7万亩），粮食种植面积41万亩（水稻38万亩、小麦3万亩），同比增加4万亩，增长9.1%。蔬菜种植4.4万亩，同比增长23%。预计粮食总产量稳定在17.23万吨以上，同比增长0.3%。实施“一县一品”战略，设立2000万元红苕产业发展基金，打造以红苕为主导的特色产业，今年红苕种植面积达到10万亩，增长33%，开发红苕系列产品72种、加工转化能力达到16万吨。
抓细就业扶贫。全面摸排有务工意愿的脱贫劳动力43662人，通过多方面帮扶对接，已全部实现务工就业，比去年增加5502人。一方面多方创造出行条件促脱贫户外出就业。在3月份疫情期间，通过积极沟通对接，采取“点对点、一站式”输送外出务工人员到广东、深圳、佛山、东莞等地就业（377人）；在落实疫情防控要求下，由乡镇分散办理相关手续，最大限度地为分散外出务工的脱贫劳动力提供出行便利。已落实外出务工贫困劳动力25763人的交通补贴352.8万元和生活补贴515.26万元。另一方面，千方百计促贫困劳动力就近就业，成立县就业扶贫服务中心，建立全县就业扶贫服务网数据库，对全县企业用工需求和劳动力就业意愿进行登记，实行大数据动态管理，为双方搭建双向自由选择的平台。今年以来，开展精准扶贫就业培训班70期，5835人参训，五年累计培训28903人，持续提升了贫困群众自身发展能力。
抓活消费扶贫。结合国家部委消费扶贫政策，出台县级消费扶贫行动方案，建立红安消费扶贫网，打造“线上+线下”消费扶贫体系。全县建成1个县级物流分拨中心、7个镇级物流分拨站、40个村级消费扶贫网点，50个自强超市示范点，并建立奖补机制，促进消费品下乡和农产品上行，切实打通农副产品产销对接“最后一公里”，基本实现县、乡、村三级消费扶贫网络全覆盖。全力推进农副产品“十进”（进工会、进超市、进社区、进学校、进企业、进景区、进餐桌、进食堂、进网站、进省进京）活动。目前，扶贫832平台上架产品数量95个，线上销售额2255万元，线下销售1.6亿元，县政府预算单位采购额1090万元。9月27日至29日，举办“惠游红安地标优品推介和消费扶贫产销对接活动”，农副产品三天销售额达29.8万元。全国扶贫产品目录国务院扶贫办审核通过15家市场主体，目前省办通过6家，市办通过1家，10家待申报。“三专一平台”建设专馆3个，县级专区2个，均在正常运营中。
抓好光伏扶贫。充分发挥光伏扶贫强大优势，通过“三变六有”系列举措，实现贫困村贫困户“三增”，确保精准脱贫巩固提升。“三变”即光伏电站所有权全部变更确权到村、贫困户光伏电站建设贷款全部变更由县政府转贷、光伏电站收益转变为国扶办要求的方式分配。光伏收益分配“撒胡椒面”的方式全面改变，做到“让光照给最需要的人”。我县今年已发放光伏收益分配4446万余元，安排公益性岗位5934个，1万多贫困劳动力参与公益事业工程务工，按照光伏扶贫有分配方案、有公益性岗位合同、有劳务记工台账、有分配到人资金明细表、有一套“四议两公开”财务报账程序资料、有准确的全国光伏扶贫信息监测系统录入信息的“六有”规范管理分配，大大提高了光伏收入使用效益。今年，我县将269个总装机容量 63356千瓦的光伏电站收益全部确权到399个村，并将17009 户贫困户11746万元的贷款全部由县政府转贷，光伏扶贫收益分配的规范管理有效助力了脱贫攻坚巩固提升“三增”：光伏电站运维保障增强、村级集体经济收入增加、贫困户劳动力获得光伏公益性岗位和公益劳务及困难救助收入增多。
坚持推进有效衔接
脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。在建立完善稳定脱贫的长效机制的同时，我们围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，积极探索推进脱贫成效巩固与乡村振兴有效衔接。
建设美丽红安。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，1-7月份全县空气质量优良率91.0%，投资3.5亿元的全市首家生活垃圾焚烧发电厂和总投资4.7亿元的9个乡镇污水处理厂全面建成并投入使用,倒水冯集国控断面水质平均浓度达到三类标准。持续开展农村人居环境整治，建改无害化厕所4.8万座，新建便民小道39.33万米，整治沟渠21.7万米，拆除危旧房5.1万间，完成污水管网建设26.1万米，绿化树木63万余棵，建“五小园”（小菜园、小药园、小果园、小花园、小游园）4128处45.76平方米，建成美丽乡村示范点164个。
打造特色产业。加快构建现代农业产业体系，在育产业、提品质、促增收上下功夫，确立了“两红两茶一菜一药”（红苕、红皮花生，青茶、油茶，蔬菜、中药材）的农业产业化发展路径，发展规上农产品加工企业73家，着力延长产业链、提高产品附加值，鼓励群众通过大力发展特色种植业、养殖业等方式分享产业收益。
探索基层治理创新。积极争取住建部支持，在我县开展“美好环境与幸福生活共同缔造”示范试点建设，坚持党建引领，倡导“共谋、共建、共管、共评、共享”的发展理念，大力实施产业提升、人才招引、文化传承、美丽乡村、红色“头雁”等五项工程，以七里坪镇柏林寺村为代表的9个村的试点工作取得初步成效，下步将形成可复制模式和机制向全县推广。
来源：红安县扶贫办（李绍伦）
