图为：竹溪县金融扶贫。
图为：丹江口市移民生产安置项目大棚产业。
图为：竹山县电子商务增活力。
图为：郧西县畜牧业大发展。
图为：房县香菇产业基地。
图为：郧阳区核桃林里的致富课。
去年以来，十堰市积极贯彻落实中央、省委扶贫开发工作决策部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，坚持“外修生态、内修人文”方略，深入实施“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程，扶贫工作取得显著成效。2015年，全市合力攻坚减少贫困人口16.7万人，超额完成省下达的15.56万人的脱贫任务；农村常住居民人均可支配收入7779元，同比增长12%，高于全省平均水平近2个百分点。一场关于精准扶贫的战斗，正在秦巴山片区如火如荼进行。
扶持谁：“五看五定”精准识别
深入组织开展精准扶贫“大走访”、“五看五定大核查”等一系列活动，看底数是否清楚，定对象；看穷根是否找准，定分类；看目标是否明确，定计划；看对策是否精准，定措施；看帮扶是否落实，定责任人。工作队进村入户，与贫困户交谈，同村干部会商，贫困对象基本信息精准核清，贫困村、贫困户和贫困人口的信息精准摸清，脱贫任务、脱贫计划、帮扶责任精准确定。
规范标准和程序，制定贫困户百分量化评定、“七进八不进”定性规定、脱贫评价认定等精准扶贫标准，并按照“农户自评、群众互评、村级审评、乡镇确评”规范评定流程，实行“剔除一批，纳入一批，脱贫一批”的“三个一批”。
开展精准识别专项督查，该市政府分管领导进行“暗访”，组织3个督查组深入贫困乡村，先后查找问题35个，并下发督查通报，进行督促整改，有力促进了扶贫建档立卡工作的开展，有效解决了精准识别难题。
谁来扶：“四双”帮扶形成合力
2014年8月以来，十堰市在全省率先开展以“部门包村、干部包户；建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织；市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富；促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“四双”驻村帮扶工作，市、县、乡三级联动，政府、市场、社会三位一体，调动各个层面资源，协同打赢脱贫攻坚战。
一年多来，“四双”内涵不断丰富，各级领导干部和部门包扶责任得到进一步加强。34名市级领导分别坚持带领一支工作队，联系一个乡镇，驻一个贫困村，包一个贫困户进行帮扶。市直各部门主要负责人亲自到村到户、安排部署，制定帮扶规划。市直80个驻村工作队共安排驻村工作队员502人，所联系贫困村共有贫困户13909户，干部包户8314户，包户比例为59.8%。
建立脱贫攻坚作战体系。按打赢脱贫攻坚战的要求，层层成立以党委、政府主要负责人任组长的扶贫攻坚领导小组和精准扶贫作战指挥部，形成了市、县、乡、村四级脱贫攻坚指挥作战体系。实行军事化挂图作战，全市共绘制市县级作战图135幅，乡级作战图1389幅，村级作战图3598幅。各县市区结合自身实际，分片划分若干战区和作战单位，分区域分类型下达脱贫目标。逐级签订脱贫攻坚军令状，将作战任务逐一分解到县、乡、村责任领导、帮扶部门、驻村工作队长、“第一书记”及村“两委”等。
建立“1+N”的精准扶贫政策体系。“1”是《关于深入推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》，“N”就是针对贫困人口致贫因素，实施交通、水利、信息、计生卫生、科技等九大扶贫工程，相关部门依据实施意见，分别制定不同行业部门支持精准扶贫的实施方案。
建立脱贫攻坚责任体系。建立了以考核、督办、问责、激励、约束等为主要内容的责任体系，实行最严格的督查问责。按“市统筹主导、县市区负主责、乡镇抓落实”要求，全面落实脱贫攻坚主体责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制。进一步完善贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，制定《十堰市乡镇领导班子和领导干部精准扶贫暨经济社会发展实绩考核办法》，从2015年至2020年，对各县市区及有精准扶贫攻坚任务的114个乡镇（街办）党委、政府领导班子和主要负责人进行年度考核，考核结果为A、B等次的通报表扬，考核结果为C、D等次的除约谈党委、政府主要负责人外，当年不得评为目标考核先进单位，连续两年考核等次为D且整改不力的贫困县、乡镇党委、政府主要负责人，按干部管理权限予以调整。出台《十堰市市直机关目标管理考核办法》，将扶贫攻坚作为共性指标，对市直125个部门精准扶贫工作实施考核。建立督查问责机制，市委、市政府派出巡回督查组3个，开展常年巡回督查，出台了《脱贫攻坚督查办法》、《脱贫攻坚问责办法》，对扶贫开发工作不力、不能如期完成脱贫任务和在精准扶贫工作中弄虚作假，搞假数字、假脱贫的，违反省委、省政府约束机制规定等，由扶贫部门会同纪委实行问责。
市场主体参与的积极性和主动性进一步提高。该市1068家企业开展村企共建，投入资金1.2亿元，实施项目827个，流转土地4.5万亩，带动1.4万户贫困户脱贫。
科技特派员服务进一步深入。该市共选派1003名科技特派员进村入户开展科技服务，培训3万多人次，领办示范基地2万余亩，培养科技明白人7000名，茶叶、食用菌、核桃、中药材、畜牧养殖等特色产业取得明显成效。
帮扶工作制度进一步完善，工作队帮扶技能进一步提高。先后组织开展了全市“四双”驻村帮扶万人电视直播培训会、“第一书记”培训班、片区牵头单位交流等活动，制定出台了《十堰市“四双”驻村帮扶工作考核办法》、工作队驻村帮扶制度等一系列文件，有力促进了驻村帮扶工作的深入。去年底，全市1236支工作队、1068家企业、1003名科技特派员进驻1232个贫困村开展工作，34名市级领导、1397名副县级以上干部、10.2万名党员干部结对帮扶13.6万户贫困户，共帮助组建合作社425个，引进企业进村开发864家，新增流转土地15.57万亩，“四双”成为全国、全省具有影响力的扶贫攻坚工作品牌。
怎么扶：“六个一批”精准施策
开发脱贫一批。对45万19岁以上有劳动能力的贫困人口，因地制宜发展特色产业，发展生产实现稳定脱贫。在积极扶持以茶叶、核桃、中药材、山羊“四个百万”为主的特色产业基础上，重点探索完善“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等21种与贫困户脱贫相关的利益联结机制，实行以奖代补、入股分红、众筹扶贫、电商扶贫等产业扶贫新模式。以电商市场为主导，以贫困户为主体，以农特产品为主营，以扶贫政策为推力，以典型示范为引领，全面开展贫困村贫困户电商扶贫，把秦巴黑猪、中华蜜蜂、房县小花菇、房县黄酒等特色农产品推向全国。去年，全市参与扶贫的电商龙头企业100多家，涉农电子商务交易额达20亿元，郧西县涧池乡下营村入选阿里巴巴“淘宝村”，成为远近闻名、湖北唯一的“淘宝村”。为化解产业发展资金缺口，十堰大力开展金融扶贫，构建了“政府风险补偿、保险公司担保、银行放大贷款、扶贫贴息支持”的金融支撑体系，建立风险补偿金1.5亿元，发放扶贫贴息贷款10亿元，惠及4588户建档立卡贫困户、65家扶贫龙头企业、159家合作社、家庭农场、能人大户，贫困户人均年增收960元。
扶贫搬迁一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施扶贫搬迁，实现具有搬迁意愿的12万户、35万贫困人口稳定脱贫。先后探索了集中安置、进城镇安置、进中心村安置“三为主”和靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区“四靠近”安置方式，放开扶贫搬迁补助标准，市财政安排1000万元专项资金予以支持，完成搬迁6262户，涌现了一批搬迁示范典型。
扶智脱贫一批。通过开展技能培训促进就业等措施，解决5万18岁以下贫困人口脱贫问题。按照“严把政策、统一要求、规范运作、确保实效”原则，出台职业教育实施意见，把贫困劳动力转移培训作为全市扶贫攻坚的主要措施来抓。严格核准贫困对象，严把培训质量，创新“培训+实习+就业”模式，严格兑现奖补，去年开展扶贫培训21405人次，全省首创全免费的东风雨露特色班，首期学员32人。
生态补偿脱贫一批。按照生态建设与脱贫攻坚协同推进要求，将生态乡镇、村创建列为政府“十件实事”，着力开展“绿满十堰”行动，深入推进退耕还林，将丹江口、郧阳、武当山的428个村全部纳入农村环境连片综合整治范围，累计创建国家级生态乡镇6个，省级生态乡镇12个、生态村77个，去年落实国家生态补偿金近8亿元，退耕还林资金3.38亿元，覆盖贫困户近7万户。
保障供养一批。通过保障兜底，应保尽保，逐步提高保障标准，解决20万低保和五保户脱贫。去年以来，该市政府下发了《关于调整全市城乡低保农村五保供养保障标准的通知》，城乡低保标准达上年度城乡居民人均生活消费支出的30%和40%。全面落实农村五保供养政策，农村五保集中供养标准已达当地上年度农村居民平均消费支出的80%，分散供养标准达到集中供养标准的70%，贫困对象的保障供养水平进一步提高。出台了《特困群体临时救助办法》，提高了救助标准，扩大了补助范围。
医疗救助一批。制定出台了提高新农合报销比例、大病救助、社会救助等措施，全省首创“贫困人口大病补充医疗保险”，为符合条件的贫困人口每人每年提供包含大病补充医疗保险、人身安全和农房保险共计21万元的保障。
十堰市围绕“六个精准”要求，出台了《十堰市精准扶贫规范化管理办法》。按照“五看”量化贫困要素、“七进八不进”明确评定标准以及“三访四评”规范评定程序的方式，精准识别贫困对象；通过科学编制规划、规范申报流程、严格审批把关等措施，制定了整村推进项目流程图、到户项目规范化管理流程图等一系列流程，精准选择扶贫项目；采取直补到户、贷款贴息、以奖代补、以资折股、购买服务、入股分红、风险补偿、保证保险等形式，精准使用扶贫资金；全省首创“千村万户脱贫致富支持计划”，坚持“十个到人到户”原则，精准制定扶持措施；结合实际，因地制宜，做到省、市、县、乡“第一书记”选派不重复、全覆盖；制定《十堰市乡镇领导班子和领导干部精准扶贫暨经济社会发展实绩考核办法》和《十堰市“四双”驻村帮扶工作考核办法》，全面精准考核乡镇扶贫实绩和包保单位驻村帮扶成效。
怎么退：“三有七保障”有序退出
建立完善扶贫对象退出机制是脱贫成效精准的具体体现。为防止数字脱贫和贫困户“被脱贫”，十堰明确了“三有七保障”的脱贫标准，“三有”是指贫困户有达标的可支配收入：年人均可支配收入达到或超过国家扶贫标准线2900元（根据2014年贫困线2736元、年增长6%测算）；有劳动能力的贫困户有一项以上增收致富的主导产业；有一门以上就业创业技能。“七保障”是指贫困户有安全住房保障、教育保障、基本医疗保障、养老保障、低保五保保障、安全饮水保障、生活生产用电保障。
严格脱贫程序，实行村级评定、乡级验收、县级复查、市级抽查。
创新方式，脱贫成果接受群众检验。如十堰市畜牧局驻郧西县观音镇磨石沟村工作队去年底召开座谈会，向贫困户汇报一年帮扶工作情况及成效，对拟脱贫的贫困户接受群众监督，并在群众认可基础上，向当年实现脱贫的67户221人发放奖励金并作出继续扶持的承诺。
文/图 黄星 李兵
