图为沔城中排渠干净整洁。
图为笔直的田间水渠。
图为沟渠管护竞拍现场。
湖北日报讯 文/图记者刘自贤通讯员徐巍彭豹
“小农水”工程是农业的“毛细血管”，农村实行联产承包责任制后，由于建设、管理主体不明确，很多地方出现了“集体管不好，农民管不了，国家管不到”的局面，无人建、无人管，损坏、占用现象严重。探索新的建设、管理模式，着力解决好水利工程“最后一公里”的问题，十分迫切。
仙桃市作为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点地区，积极探索，实行由群众自选、自建、自管、自用的“建管一体化”模式，发挥工程最大效益。
怎么建？群众来做主
“当时施工队混凝土配比不合格，我指出来，他们就改了。”3日，仙桃市郭河镇阳光村9组村民曾祥佩说。他是该村6名“小农水”工程质量监督员之一，主要负责两座桥梁的施工监督。他说，施工时质监员必须全程在场，按图纸、按标准进行。
“第一座桥的设计有问题，我提出要加宽1米，意见得到采纳。”质监队长、6组村民胡治汉说。他负责一座桥梁、一个涵闸的施工监督。
阳光村是仙桃市美丽乡村建设试点村，也是“小农水”改革试点村。该村以仙桃市扬子五垸水产养殖专业合作社为载体招标，由村民自建、自管“小农水”工程，3年来利用国家投资310万元建成大型涵闸5座、桥梁3座、U型槽3200米、圆涵8座、抽水站12座、碎石路4公里等。这些水利设施让阳光村及周边4个村受益。
质监员是村民自己选出的，作风硬，威信高，敢说实话。胡治汉说：“工程质量相当过硬，群众反应好。质监员监理避免了招标后施工没人管，工程质量得不到保证的状况。”
设计，群众参与；施工，群众监督。仙桃农村水利工程建管改革，核心是增加老百姓的话语权、决策权。
仙桃市在镇村两级成立农民用水者协会。“小农水”建设和维修所有项目全部由镇村两级农民用水者协会担任法人建设，并管理使用。
2015年10月，该市水务局勘测组专家在郭河镇经伟村实地勘测抽水机站地址，选点暂定在该村1组。该村农民用水者协会经过讨论，否决了专家的设计方案。协会农民代表认为，1组和2组中间有一条公用水渠，不必再新修水渠，抽水机站建在两个组中间地段更为合适。专家接受了协会的意见。而实践证明，新修的抽水机站节省了投资，还充分利用了水源。
2015年，沔城回族镇由镇农民用水者协会担任法人，采用比选方式招标，投入300多万元对原有的6座泵站进行了维修。维修期间，镇农民用水者协会全程质量监督，施工方不敢有丝毫马虎。
2016年，该市“小农水”项目总投资2000万元，全部采用这种模式建设，确保“小农水”工程“建得起，管得好，保安全，长受益”。
这种模式有三大好处，副镇长兼村支部书记罗传奎介绍：一是钱用在实处，不产生不必要的额外费用；二是项目是老百姓急需的，他们开会研究确定需要建设什么工程，建成后也最受益；三是群众全程监督有积极性，工程质量有保证。“这样的水利工程接地气，符合生产实际，农民用得方便、满意，工程效益得到较好发挥。”有关干部说，这种机制发挥了农民群众的主体地位和作用，值得保持和推广。
明确产权，放活经营权。近年来，该市以各镇水管站为主体，对全市2.6万多处农田水利设施登记造册，建档立卡，并发放权属证书。实施先建后补、以奖代补的政策，充分调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体等参与农田水利建设管理的积极性，进一步拓宽资金渠道。
社会资本竞相进入“小农水”。杨林尾镇由承包方投入15万元，疏挖沟渠8.29公里，修好的月堤、沟坡、道路均由其造林，合同期10年，树木成材后的收入可再次用于水利项目建设。彭场镇马沟村绿化种苗专业合作社出资117万元疏挖沟渠、兴建节制闸和箱涵，工程验收合格后，水务部门一次性给予补贴50万元。
怎么管？花钱买服务
58岁的肖振武是杨林尾镇马台村4组村民，记者在沟堤路上见到他时，他正骑着自行车，携带下水筒裤，准备下沟清除水草。
沟渠里长水花生、蒿草、芦苇、盐吧草等，前几天他清理了一遍。肖振武的职责是把沟渠管理好，清理杂草、废弃物。去年发大水，这个沟渠水路畅通。
肖振武和另外2位村民共同负责村里3个段面1350米沟渠，今年是他当水管员第三个年头。他每个月能获得500元报酬。“过去村民为争水扯过皮、打过架。”该村干部说，现在沟渠水流通畅，旁边种高粱的旱地改成了水田，春季种油菜、小麦，夏季种水稻，农户收入增加了。
仙桃探索用财政资金购买公共服务，实行全方位水利工程运行管护。据了解，该市2014年度安排80万元在沔城和杨林尾推行水管员制度。以后两年又各安排125万元、115万元，分别在4个镇办推行专业管护制度。
沔城的中排渠5.8公里长，可灌溉沿途农田至少2万亩。
中排渠起始处，两个身穿红马甲的公司员工开着一条橡胶小船在闸门前清除水中杂物。
古城美河道清理保洁有限公司负责人徐彬告诉记者，公司每天有18人上班，分成3个分队分别在8条河渠28.6公里的河道清除杂物，做保洁工作。
4月19日，该公司在竞标中胜出，以每米河道3元价格竞得这份工作职责，年服务收入8万多元。
市水务局在沔城镇12个村实行管护市场化改革。沔城水利管理站站长魏勇说，全镇共有29个标，古城美公司竞得的标是其中之一。水利管理站还聘请了31名农民精心管护着全镇300多座剅闸、泵站、抽水机的正常运转。现在全镇河道保洁一年只要47.5万元费用，比以前节省了许多。“市场化改革就是提高资金效益，以最少的费用实现水清岸绿。”魏勇说。
农田水利设施公益性强。政府拿出财政资金进行建设和管护，是“城市反哺乡村”的切实体现。
市水务局介绍，“小农水”管护，涉及到河道疏浚、水面保洁、岸线绿化、堤防维护等，要实现“七无”目标：污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违建。从这些内容看，沟渠河道管护除了首要保障农业生产外，还助推水生态恢复和改善，成为农村生态文明建设的重要组成部分。
按照该市水务局副局长马明朗的说法，“小农水”管护既能保证防汛抗灾顺利进行，又有利于农业结构调整，还改变沟渠脏乱差状况，生态环境得以改善，也为部分农民提供就近就业机会，功效是多重的。
仙桃市农田水网发达，沟渠纵横交错。在全面推行“河长制”、加强生态文明建设的新形势下，该市的“小农水”改革试点，契合建设水乡田园城市的大目标。
