地处湘、鄂、赣三省交界的幕阜山区是三省连片特困地区,也是湖北省连片特困地区扶贫开发主战场。如何落实好党中央、国务院扶贫开发要求,积极推动县域金融精准扶贫,是摆在人民银行咸宁市中心支行面前的重要课题。2016年以来,该中心支行主动作为,精心谋划,统筹金融机构,以创新新产品、新模式、新平台为主线,通过设立“库+站”信息平台,创立“N+N”信贷模式,构建“1+X”部门联动,极大地促进了金融资源与产业、项目扶贫精准对接,取得了较好的成效。在湖北省创新推出“农村金融服务网”,通过发放易地扶贫搬迁贷款,真正把扶贫政策优势转化成了资金实惠。
设立“库+站”信息平台
着力推动扶贫信息精准对接
2016年8月份开始,人行咸宁市中心支行在湖北省首创“农村金融服务网”,在“农村金融服务网”数据库中,重点根据建档立卡贫困户的生活、生产和资金需求等数据进行录入,并对贫困户信用信息做特殊识别标记,再结合信用评分指标体系,实行A、B、C、D四个等级的在线自动评分、评级、评信,实现了“一户一档”,确保了贫困户相关数据入库率达到100%,评级、评信实现了全覆盖。为了把准金融扶贫重点,更加细化扶贫工作,该中支还在辖区内192个贫困村全部建立了金融精准扶贫工作站,并按照“六看五老”(六看:一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看有无读书郎、五看围绕什么产业忙、六看是否诚信和善良;五老:老支书、老党员、老模范、老妇联主任、老族人)信用评价内容,由工作站人员入户采集信息,了解信贷需求,实现信贷精准对接和差异化服务,更加有效地解决扶贫贷款中的信息不对称等问题,极大地提高了贫困户融资可得性。半年来,通过93个工作站实行在线评级,2万多贫困户获得银行授信5亿多元。
创新“N+N”信贷模式
着力推动扶贫产品精准对接
针对建档立卡贫困户脱贫融资需求的差异性、特殊性,引导N个金融机构扶贫主体,推出N种信贷对接产品,实现精准对接。一是首创“精准脱贫贷”,对接产业脱贫。引导银行量身定做“两免一贴”(免担保、免抵押,贴息贷款)小额扶贫贷款,推动贫困户与新型农业经营主体建立订单、就业、土地流转和资金入股等“四个利益联结机制”,推出“邮储扶贫贷”、“虾农贷”等创新产品,惠及1.2万户建档立卡贫困户及842家新型农业经营主体。二是推出“洪灾救助贷”,对接救灾脱贫。针对突发灾害,人行咸宁中支及时联动反应,出台指导意见,迅速推出优惠措施,召开现场会推广“洪灾救助贷”。全市因灾新增授信7.69亿元,灾后新放贷款7.66亿元,支持贫困户、贫困地区灾后重建。三是发放易地扶贫搬迁贷款,对接搬迁脱贫。助推农发行湖北省分行在咸宁市通城县发放易地扶贫搬迁项目贷款2亿元。截至目前,全市已发放易地扶贫搬迁贷款8.3亿元,惠及3.47万人,确保搬迁户搬得出、稳得住、可发展、能致富。
构建“1+X”部门机制
着力推动扶贫措施精准对接
“1”就是人民银行牵头引导,推动“X”个部门、县市、乡镇、村、贫困户联动,形成合力。一是做好政策引导。中支制定了金融精准扶贫工程实施方案,推动各县市区设立风险补偿基金6600万元,解决金融扶贫风险分担问题。与此同时,他们还建立金融精准扶贫工作通报制度,一年来,累计向各县市通报12次,提升了政策传导效率。二是做好示范推广。中支印发了《全市“金融扶贫示范村”创建工作方案》和《金融精准扶贫特色案例评选方案》,创建和评选了3个示范镇、10个示范村、20个示范户,在全市范围内评选出24个金融精准扶贫特色案例,制作案例汇编,召开“金融精准扶贫示范村”命名暨特色案例展示大会,宣传推广金融扶贫特色范例,达到了典型示范效应。
到2017年3月初,咸宁市已完成8.8万户建档立卡贫困户评级授信工作,占贫困户的95%,全市金融机构扶贫贷款余额达到30.6亿元,其中,新型农业经营主体贷款余额达到18.9亿元,直接支持全市建立六大金融精准扶贫产业示范基地3万亩,覆盖贫困人口8.7万人,带动了全市60个贫困村、9.8万人脱贫。金融“洪灾救助贷”、“精准脱贫”等16种信贷产品,在咸宁召开的全国“一村一品”产业扶贫现场会得到肯定。通山县首推的“扶贫贷”获全省推广,“虾农贷”获省农业厅表彰。通山、崇阳被评为全省首批金融扶贫示范县,其做法被全省金融扶贫推进会交流推介;通城虎岩村被评为全省金融精准扶贫示范村。
