神农架神农坛景区
湖北省文化和旅游厅总规划师 唐昌华
按照省委、省政府对我省旅游业发展的部署要求，笔者梳理国内一流旅游目的地（城市、县域）、一流旅游景区的开发、管理、促销经验，以及旅游接待、知名度、影响力情况，结合神农架几十年来旅游业发展历程，对神农架旅游业发展形成以下思考和建议。
形成四条宝贵经验
政府主导，一以贯之。神农架历届党委、政府都把发展旅游业摆在重要位置，力度不减，措施不断。从2003年举办首届旅游发展大会后，开大会聚合力就成为了常规动作。神农架还出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，拿出真金白银扶持旅游业发展。这次，神农架又出台了《关于新时代推动神农架旅游业高质量发展的实施意见》《关于促进神农架旅游产业高质量发展奖励补助方法》《关于推进神农架林区精品民宿经济快速健康发展的实施方案》，在全省具有示范和启示意义。
全域发展，迭出新篇。在景区开发上，由木鱼镇周边，逐渐扩散到全区，形成了以5A级神农架生态旅游区为统领的高质量旅游景区集群。在产品设计上，由胜景观光到森林穿越，由激情滑雪到森林度假，且开启了四季旅游模式。在要素配套上，从景区上档次拓展到酒店上档次，阿尔卡迪亚森林酒店、康帝君兰酒店等都体现了神农架的旅游接待水平；从购物丰富多彩拓展到餐饮推陈出新，土特产、神农宴受到游客广泛欢迎；从节目开发拓展到设施建设，《神农梆鼓敲起来》和炎帝大剧院相辅相成。在全域布局上，从景区支撑转型到名镇名村民宿依托，并创成国家全域旅游示范区，初步实现了从景区旅游向全程旅游的转变。
青山金山，相得益彰。神农架从国有林场转型为森林公园，再转型为生态旅游目的地，探索出了一条生态旅游引领区域经济社会发展的有效路径。通过发展旅游业，神农架很好坚持了“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的方针，统筹了发展和保护的关系，在做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章的过程中推动旅游业高质量发展，在旅游业高质量发展的过程中促进了“生态修复、环境保护、绿色发展”，实现了“生态立区、生态优先、生态引领”和“经济繁荣、居民就业、农民致富”相统一。
开放合作，协同发展。神农架充分发挥自身区位和资源特色，主动加强与宜昌、十堰的区域旅游合作，推出了“船进神农架”等旅游产品，促进了三地共同发展，带动了兴山和房县旅游业。省委提出构建“襄十随神”城市群后，神农架发挥自身旅游品牌优势，积极融入城市群旅游，主动服务城市群旅游，为优化“襄十随神”城市群旅游布局、并助力其与“宜荆荆恩”城市群旅游业互动发展起到了积极作用。
破解三个重大课题
旅游品牌打造上的“双一流”建设课题。“双一流”指的是一流旅游目的地、一流旅游景区，这两者有时难以准确区分。旅游目的地是一个开放式的城市或区域，是游客、当地居民共有的空间；旅游景区是一个封闭式的游览区，是以游客为主体的空间。神农架林区可以看成一个旅游目的地，神农架生态旅游区可以看成一个旅游景区，两者都面临着创一流品牌的问题。首先是打造一流旅游景区，将长江三峡、神农架、武当山打造成为富有文化底蕴的世界级旅游景区。其次是打造一流旅游目的地。从接待人数、客源结构、旅游收入、门票收入、知名度、影响力等综合因素来评判，神农架生态旅游区与黄山、九寨沟、西湖、漓江山水、张家界、千岛湖、长白山、峨眉山、泰山、故宫博物院、兵马俑、八达岭长城、苏州园林、布达拉宫、丽江古城、平遥古城、深圳华侨城这些景区相比，与有的有明显差距，可以取长补短。从旅游集散功能、综合接待能力、辐射带动作用、品牌影响力等综合因素来评判，黄山市、三亚市、丽江市、桂林市、张家界市、香格里拉市、婺源县、阳朔县这些旅游目的地有很多地方值得神农架林区学习。
旅游区域协同上的“中间促两头”课题。神农架要成为全国旅游强区，要在全省旅游格局中发挥重要作用，必须在自身区域内“以西南促东北”，在外部区域上“以中间促两头”。关于区域内部“以西南促东北”，林区党委、政府提出“提升西南一线、打造东北一片、强化中部支撑”的全域旅游发展格局，坚持高品质、多样化方向，利用“好山好水好文化”，做好“山上山下、山内山外”结合文章，有全局眼光，也切合实际。神农架还要做好区域外“以中间促两头”的文章，一方面携手长江三峡、武当山，将“一江两山”整体打造为中国顶级品牌，另一方面贯通武当山、神农溪、恩施大峡谷，将209国道沿线打造为中国著名旅游风景道，最终将鄂西黄金旅游带打造为全国著名的生态旅游经济带。
旅游引领发展上的“一业兴带百业旺”课题。神农架长期以来把旅游业作为支柱产业、引擎产业来培育，同时神农架面积适中、人口不多，而且又是一个相对独立的地理单元和行政单元，可以在全省率先对“一业兴带百业旺”破题、开题、答题。增强神农架以旅游带动相关产业发展的自觉性和创造性，建立以旅游为引擎的产业联动机制，引导各地树立大旅游资源观、大旅游产业观，更好地把旅游业发展与农业、工业、文化、商贸、教育、科技、体育、交通、物流、金融等产业发展关联起来、结合起来、协同起来，从而带动一二三产业全面发展。
致力四大历史突破
在打造世界级旅游景区上取得突破。神农架是我国唯一同时拥有联合国教科文组织授予的“人与生物圈保护区网络成员、世界自然遗产、世界地质公园”三冠王地区，也是国际重要湿地、国际慢城，还是国家5A级景区、国家全域旅游示范区、国家森林公园、国家公园试点地，是名副其实的世界和国家著名品牌集聚地。神农架要在三个方面下功夫。一是在以国内大循环促进国际国内双循环上下功夫。要加大对外宣传促销力度，将神农架与国内一流旅游城市和景区组合推广，以国内大循环促进国际国内双循环。二是在处理好开发与保护的关系上下功夫。坚持走可持续发展道路，重点提高旅游体验度和舒适度。在市场开发上，谨慎大众化，尝试高端化，推广定制化，以品质取胜，不以规模取胜。三是在与一流旅游目的地联合打造上下功夫。在完善神农架旅游吸引功能的同时，还要完善其旅游集散功能、服务功能、接待功能、就业功能。
在实施全域旅游发展布局上取得突破。一是做强景区品牌。要在提升西南部旅游景区的同时，逐步开发、改造红坪画廊、天燕、杉树坪、宋洛河、送郎山、武山湖、玉泉河、巴桃园等景区，巩固和推进“野人五项”、康体、养生、婚纱摄影、民俗体验、艺术创作、研学、户外运动等特色旅游项目，引导客源在神农架全域流动。二是升级乡村旅游。全域旅游的难点在乡村旅游。要推进旅游名镇名村创建和旅游功能小镇建设，推进旅游民宿聚集发展，加快形成镇-村-宿递次推进，乡村旅游景区和要素连点成线、聚线成片的乡村旅游发展网络。三是完善交通等基础设施。要积极打通神农架旅游环线，尝试开通旅游集散镇至景区、景区之间的旅游公交线路，为散客旅游者居停神农架旅游创造条件。
在建立旅游综合消费体系上取得突破。探索全时空旅游模式，培育旅游消费新领域，不断拉长旅游消费链条，建立综合旅游消费体系。一是扩大二次旅游消费。创新景区盈利模式，推动“门票经济”转型，通过减免门票、扩大服务，提高消费质量和水平。二是扩大夜间旅游消费。在木鱼镇、松柏镇、红坪镇和其他有条件的镇村建设集多种消费于一体的夜间文旅消费集聚区。三是扩大线上旅游消费。推动旅游消费线上线下一体化，引导景区开发全景VR、在线导览、在线旅游互动等产品，实现“旅游上云”。
在全面释放旅游综合效益上取得突破。一是释放旅游业的经济效益。加快构建现代旅游产业体系，打造旅游重大支柱产业。二是释放旅游业的文化效益。彰显和增强文化自信是旅游发展的基本方向，在“以文促旅”和“以旅彰文”的关系上，“以旅彰文”是主，“以文促旅”是次。三是释放旅游业的生态效应。四是释放旅游业的开放效应。要通过发展旅游业，让越来越多的人认识神农架。五是释放旅游业的民生效应。让全体人民在经营行、游、吃、住、购、娱等旅游要素企业中共享改革发展成果，有更多的幸福感和获得感。
