人均6分地，775户贫困户咋脱贫
“陶家河模式”重组土地要素
3月16日，春阳高照。陶家河乡陶家河村4组桔梗基地里，安民两口子正忙着打地垄。
52岁的安民，一家4口人，原来有2.5亩口粮田。5年前，因镇区建设污水处理池，占用了他家1.2亩地，目前仅剩1.3亩地。
摆脱贫困，安民没少动脑筋。去年2月，他在镇上开了家炸油条的早点铺，不料生意清淡，开张9个月就关门了，一下子又赔了2万多元。
去年秋，安民一家经过精准识别被确定为贫困户。
10月，陶家河乡启动药材产业精准扶贫，宏图、兴业两家本地药材企业结对帮扶全乡775户贫困户。
产业带动扶贫，常见方式是企业流转土地，贫困户依靠租金和务工收入增收。但在陶家河，这种模式却行不通。
陶家河乡人口1.06万，耕地面积6177亩，人均只有6分地。按每亩每年700元的租金计算，类似安民这样的贫困户一年流转土地收入不到1000元。
地少，劳动力也缺。陶家河乡七成人外出务工，常年在家只有约3000人。“留在家里的生产能力也有限，多为贫困户。”乡长徐涛直言：企业用工时偏向找能做事的劳力，贫困户务工机会并不多。“安民的老婆身体不好，干一天活，就得休息两天，靠务工挣不了几个钱。”村主任安斌说。
困境如何打破？“我免费提供土地，靠‘反承包’解决贫困户地少的难题。”兴业中药材公司董事长孙传和说，公司在陶家河村流转土地80亩，再免费转包给17户贫困户种植，其中安民承包10亩地。“公司不仅不要土地租金，还免费提供种子、化肥，最后负责回购。”安民乐呵呵地说：“我只管出劳力，其他百事不管。”
劳力咋解决？安民说，17户贫困户药田都在一起，农忙时彼此错开时间，互相换工帮忙。
按市场行情，10亩两年生的桔梗总收入可达10万元。尽管要到明年下半年才能见到效益，但安民已规划好投资计划：今年秋天盖新房。
2∶775，小企业撬动大扶贫
市场主体渴望金融“贷”动
在陶家河乡，一组精准扶贫数据引人关注：
全乡产业扶贫户775户，全部由宏图、兴业两家药材企业带动。其中，去年销售额刚过千万元的兴业公司负责带动420户贫困户。
企业规模不大，“扛得住”吗？孙传和坦言，压力大。
压力主要在资金。
每年9月到次年3月，是药材收购高峰期，企业需要大量流动资金。规模不大的兴业，每年收购季就需要500万元流动资金。
另一资金难题是设备投入。目前，孙传和有3台烘干设备，只能满足300亩桔梗加工。但今年，由于贫困户大量种植桔梗，其种植面积已扩大到820亩。孙传和计划引进新式烘干设备，其加工能力是现有设备的一倍，但购买3台要花百万元。
为解决市场主体资金需求，去年12月，英山设立5000万元担保基金，县农商行按1∶10比例放大，发放精准扶贫贷款。企业每带动一户贫困户可贷款两万元，最高可贷款500万元。
好政策执行起来有点难。孙传和说，按规定，他带动420户贫困户脱贫，可以贷款500万元，但目前只拿到了100万元贷款。在药材收购季到来前，能不能拿到另外400万元贷款，孙传和心里没底。
县农商行信贷部经理金磊直言：不是所有市场主体都可以拿到最高500万元的贷款，相对而言，龙头企业、规模企业贷款要容易些。“全县参与扶贫企业200家，其中60家块头较小的企业未必能全部享受贷款。”英山县精准扶贫办公室副主任程贤良坦言，虽然政府与银行各承担50%的风险，但银行放贷仍很谨慎。
农村生产要素重组，需要市场主体介入。在这个过程中，市场主体也期待能获得更多的融资支持。现实的困境是，农村金融服务滞后，金融产品供给不足，很难满足新型市场主体融资需求。
该如何突破？英山也在探索、困惑之中。
脱贫期限“倒逼”产业周期
精准扶贫期待“精准考核”
在与贫困户签订的帮扶合同中，宏图中药材公司设置了一个特殊规定：每个贫困户种植苍术的面积，最多不能超过2亩。
为何限制种植面积？“主要是防范种植风险。”公司董事长万雨露介绍，苍术是名贵中药材，十分畅销，但种植成本高。一亩成本超过5000元，而桔梗只要400元。“苍术的生长周期最少2年，种植期间，会不会发生暴雨等自然灾害，谁也说不清楚。”万雨露直言，“药材投入周期越长，风险越大，一旦出问题，贫困户不仅没脱贫，反而陷入更大的贫困，企业无法交代。”
有压力的不止是企业。
英山现有贫困人口6.87万，除去政策兜底的1.22万人外，还有5.65万人需要依靠产业扶贫脱贫，占比超过六成。英山定下目标：确保2017年底实现贫困县摘帽、贫困村出列。
多名干部直言：2年内确保5万多人产业脱贫，“压力山大”。
脱贫时限短，产业周期长。“两年脱贫，这是硬任务，不能打折扣。问题是产业有周期，两年未必能见效。如果考核简单化、数字化，弄不好就是一笔糊涂账。”
此外，参与市场主体数量多，涉及千家万户，日常动态监管难。“不能有效监管，就难以发现问题。若最终结账时，才发现扶贫没有达到预期效果，咋办？”
程贤良说，目前英山正在酝酿起草对市场主体的考核办法。
短评
产业扶贫要克服“急躁症”
产业有周期，脱贫有时限。
按期脱贫，我们立下了军令状，定下了时间表，只能义无反顾，勇往直前，决战贫困，决胜小康。
但，任何一个产业都有自身发展规律和周期。急功近利，“揠苗助长”，既不利于产业健康发展，也会让产业扶贫承受不必要的风险，让贫困户“雪上加霜”。
啃下“硬骨头”，需要耐心、毅力，不能幻想“毕其功于一役”。对于减贫，必须求快，让更多的人早日脱贫致富；对于产业，则必须尊重其规律和周期，让其循序渐进，根深苗壮。
