农村新报讯 记者方桐
资金难整合扶贫在“喊渴”
2019年底前，我省要实现590万贫困人口全部脱贫销号、4821个贫困村全部脱贫出列、37个贫困县全部脱贫 “摘帽”。
据分析测算，目前，稳定解决一个贫困人口的脱贫问题，需投入1.5万元，要彻底解决一个贫困村的脱贫问题，动辄要五、六百万之巨。但中央、省两级扶贫投入有限，每年不超过20亿元。仅依靠专项扶贫资金投入，完成精准脱贫任务难度可想而知。
与此同时，我省资金统筹空间巨大。据财政支出数据分析，2014年我省专项资金可统筹1322亿元，而全省当年实际统筹287亿元，只占可统筹的21.69%，平均到每个县，可统筹14亿元，实际统筹3亿元。
“虽然国家每年都有大量资金注入，但大多撒胡椒面，条块分割、零星分散，各项资金只能专用，部门与部门之间没有形成联动。”大悟县县长余德芳道出了资金整合难的实情。他举例说，有的乡镇可能交通投入需要更多些，有的乡镇可能更适合林业发展，但拨付的交通、林业、农业等扶贫资金，只能用于各自领域，扶贫专项资金要做到精准有效存在壁垒。
先行先试 破除藩篱
一方面，扶贫资金可用财力不足，另一方面，财政资金统筹用于扶贫开发力度不够，扶贫资金供需两端明显不匹配。整合涉农资金支持精准扶贫，迫在眉睫。
近年来，我省紧扣“精准扶贫不落一人”脱贫攻坚目标，坚持以问题为导向，通过试点示范、出台省级支持文件，强力推进县级层面统筹财政资金用于精准扶贫。2014年，省里出台《关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》，创新统筹模式，破解财政专项资金支出结构固有化、项目安排分散化和资金使用碎片化等问题。2015年，又在全国率先出台 《关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》，将扶贫资金的使用权下放到贫困县自由支配，省市一级不再具体过问资金进程。
强力改革推倒了部门利益筑起的藩篱，破解了涉农资金“撒胡椒面”、“打酱油的钱不能买醋”的困局。去年，全省共整合使用涉农财政资金573亿元，较2014年翻了一番，增量部分90%以上用于精准扶贫。
权力下放效益上来
28日上午，全国贫困县涉农资金整合试点现场工作会议在大悟召开，与会代表参观了该县东新乡七寨村1.2万亩油茶基地，当得知该基地由整合扶贫资金、吸引社会资本建设而成时，纷纷称赞。
原本，这里是一片荒山。为帮助贫困户脱贫，近4年来，大悟县统筹现代农业、财政扶贫、土地整理和农村公路等项目资金3250万元，带动社会投资2800万元，高标准建设了该油茶基地。如今，该油茶基地吸纳贫困户就业200多人，每人年收入2万元。油茶基地还成立合作社，200多户贫困户以土地入股，每年享受分红。
东新乡的变化，得益于我省扶贫资金使用权的下放。不仅如此，我省还支持县级进一步下放项目、资金使用权限，鼓励开展“村级决策实施、乡镇统筹审批、县级监管备案”试点。秭归县通过一年一统筹、一村一纪要、一季一督查、一轮一考核，把主体责任落实到县、乡、村各级干部的肩上，村平投入达到836万元，其做法曾得到汪洋副总理的批示肯定。
改革还在继续，全国贫困县涉农资金整合试点现场工作会上，副省长任振鹤表示，我省将进一步改革创新、健全机制、精细管理、抓好落实，不断加快财政资金整合统筹步伐，努力提高资金使用效益，全力打赢脱贫攻坚战。
