半月谈记者 江时强 沈翀
针对贫困地区的“金融失血”症，湖北在大别山集中连片特困地区进行了3年多的金融工程试验。这项工程通过系统规划设计，改革金融要素供给，打通金融服务县域实体经济的“断头路”，激活资本与产业深度融合的内生动力，企业融资难、融资贵的现象有效缓解。
金融试验激出源头活水
“老区银行机构少、缺乏市场竞争、信贷动力不足且条件高，大多存款资源没有留在本地。同时，老区企业不太会运用基金、证券、票据等金融工具，大量中小企业资金短缺。县域经济金融血管不畅、供血不足，抽血、失血严重。”黄冈市金融工作局局长江冠华说。
湖北省黄冈市是地处大别山腹地的革命老区。据介绍，3年前黄冈只有8家银行分支机构，贷存比仅有38%，60%左右的储蓄资金被银行抽到外地使用，2013年一家银行一年只贷给本地企业1亿元，而在本地吸收存款余额30多亿元，到外地轻松实现利润1个多亿。
黄冈市市长刘美频认为，贫困地区存在金融供需断层的根本原因是金融的有效需求不足，具体表现在企业缺乏银行要求的抵押品，治理结构不规范、不透明，信贷投放缺乏保障，同时金融体系不健全、不发达，融资渠道缺乏。
黄冈市从2014年初开始系统推进大别山金融工程试验：完善区域金融服务体系，引进发展各类金融业态，提升各类金融要素聚集度；加强诚信体系建设，优化区域金融生态；引入中介服务机构，在全市11个县市区全面推进中小企业股份制改造，规范培育企业主体；省里主导成立武汉股权托管交易中心（四板市场运营平台），辅导推荐合格企业集中挂牌，促进投资融资对接；构建区域多层次资本市场，加大推荐到主板、创业板和新三板上市力度。
启动试验3年来，全市完成股份制改造企业新增268家，400多家企业登陆资本市场，直接融资额累计达到67.6亿元。不少企业反映，黄冈市抓金融工程抓住了“牛鼻子”，让田间地头的小微企业获得了资本的青睐，迅速成长壮大。
运用“两只手”盘活金融供给
黄冈市委书记刘雪荣认为，大别山金融工程是通过政府“有形之手”，结合市场“无形之手”，对区域金融结构和金融生态进行再造，盘活金融供给，满足金融需求。
在具体实施过程中，黄冈从金融供给侧入手，引进银行、证券、保险、基金、股权投资等金融与类金融业态，在充分发挥信贷主渠道作用的同时，将中小微企业引向资本市场，盘活自身资源。积极引导银行下沉网点创新信贷产品，引导券商、中介机构“下乡”深耕，对优质企业进行股改，登陆四板、三板。鼓励保险机构开展小额保证保险，分担信贷风险。3年来黄冈引进、新设23家银行机构，760家投融资机构活跃在老区田间地头。
黄冈市还坚持财政金融联动，变补贴为杠杆。通过奖励政策鼓励更多优质企业在四板挂牌。重构担保体系，通过向担保公司注资，让担保重归公益。整合财政资金设立信贷风险补偿金、融资担保金、保证保险金等，为企业融资服务。
黄冈以金融工程为抓手激活县域经济，湖北省副省长曹广晶表示，此项改革是金融供给侧改革的重要探索，已经取得阶段性成效，将在湖北全省各市州推广。
改革探索期盼政策创新支持
记者调查发现，随着大别山金融工程的深入推进，也暴露出一些问题。
首先，地方金融机构针对中小微企业融资的金融工具供给不足、渠道不畅。武汉股权托管交易中心董事长龚波说，目前虽然湖北银行、汉口银行等26家省内银行机构都开展了四板托管挂牌企业股权质押信贷融资业务，但众多的县域法人银行机构仍注重实物抵押或担保贷款，尚不接受企业股权作为押品，也就未曾涉足股权质押融资业务。该中心办理的791笔股权质押融资没有出现一笔不良情况。
其次，缺乏容错机制，基层的金融改革可调配资源有限。多名县域金融办负责人坦言，在大别山区，机构普遍“求稳怕错”，一些适应本地情况的创新贷款产品被叫停。还有法人银行机构反映，“一刀切”式的货币信贷政策对于正在发展赶超的落后贫困地区影响较大。
第三，地方金融监管协调机制仍不完善，不易形成改革合力。有孚众创企业服务有限公司董事长吴军说，越到基层金融监管职能越分散，人行、银监、证监、保监、金融办等各管一块，亟待通过改革发展进一步完善。
（原载于《半月谈》2017年第15期）
