十堰日报
核心提要 决战精准扶贫，重在产业，难在产业，希望也在产业。根据工作安排，笔者于2017年上半年参加了全市产业扶贫专题调研，结合我市产业扶贫工作存在的不足，特提出以下七点建议，仅供有关部门参考。
一、加快推进农业产业化进程，将产业覆盖扩面与因户施策、发展增收产业有机结合。
一是大力发展现代农业，不断壮大产业规模。在坚持土地承包关系不变的前提下，引导和鼓励农民采取转包、租赁、转让、入股等形式，将土地承包经营权向种养大户、农民专业合作社和龙头企业转移，推进土地规模化经营。完善特色产业基地建设和管理机制，确保现有基地发挥效益，适度发展新的标准化基地。切实加强龙头企业的培植和引进，逐步延伸产业链条，发挥龙头企业示范引领作用，带动农户发展增收产业。二是因地制宜发展多种经营，促进农户增产增收。产业是手段，脱贫才是目的。鼓励农户根据实际情况发展特色种植、特色养殖等小型种养业，发展农家乐、家庭旅馆等配套服务业，发展订单种植、订单养殖等新兴业态。同时，充分利用互联网技术，支持发展农村电子商务，培育一批电商、微商企业（个体户）和电商专业人才，实现农特产品线上线下快速流通销售，不断增加农民收入。
二、加强产业扶贫统筹谋划，将产业培育与机制创新有机结合。
一是加强扶贫产业规划指导。选准主导产业，调整产业结构，为农民发展致富产业提供政策、技术、信息、规划等全方位指导，避免农民走弯路。二是完善扶贫资金使用机制。发挥新型经营主体在产业扶贫中的辐射带动作用，用活用好精准扶贫政策，最大限度发挥扶贫资金的作用，鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展特色产业，带动贫困户增收脱贫。三是完善政策鼓励机制。对直接参与产业扶贫的龙头企业和其它经营主体，要进一步制定切实可行的政策激励机制，调动全社会参与扶贫开发的积极性。
三、完善利益联结机制，将解决资本、人才、技术下乡问题与提高农民组织化程度有机结合。
一是兑现落实已出台的相关产业扶持政策，确保政策的连续性，保证农民的积极性不消退。二是统筹资金、壮大产业发展基金，并将其作为周转金借给运营规范、发展势头好的市场主体，在其发展关键期扶一把，助推其稳步、快速发展。三是强化农业科技推广。创新公益性推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量参与农业科技推广。鼓励建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民专业合作社、龙头企业开展技术合作。四是加强农民技能培训。鼓励高等学校、职业院校开设农业种养技术等相关专业和课程，培养一批专业人才。
四、创新方式方法，将资源整合、产业融合、城乡互动有机结合。
一是强化资源整合。完善产业扶贫相关政策，用足用活产业扶贫政策。二是落实小额贷款“最后一公里”，建立基层信贷员容错机制，解决贫困户生产资金难题。三是切实扩大保险参与覆盖面，切实增强农业、农村和农民抵御自然灾害、意外事故和市场风险的能力，为贫困户发展产业解决后顾之忧。四是建立众筹激励机制，引导市场主体参与精准扶贫，与贫困户建立利益联结机制，适度发展小型特色产业，实行产品众筹，产销多维对接，带动贫困户发展产业，实现增收致富。五是鼓励基层政府购买公益性岗位、公共服务，安置更多的贫困户剩余劳力。六是鼓励安置贫困人口就业第三产业，实行集中安置上楼与就近务工创业。七是利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业与旅游、文化等产业深度融合，延伸农家乐、采摘体验等乡村旅游产业链，丰富乡村旅游业态和产品。
五、发挥政府主导引导作用，将激发贫困户内生动力与外部扶持有机结合。
一是激发贫困户内生动力，采取通俗易懂、深入浅出的形式，大力宣传党和政府精准扶贫相关政策，使农民深切体会到政府的扶持毕竟有限，要从根本上摆脱贫困，关键靠自己勤劳的双手发展脱贫致富产业，增强自身造血功能，实现自我脱贫。二是加强典型宣传引导，用农民身边靠发展产业脱贫致富的生动例子，示范带动农民克服“等靠要”思想，增强发展产业的必胜信心。三是通过精神扶贫扶志扶智，充分发挥农民主观能动性，鼓励其积极投身产业开发，增强发展的内生动力。
六、加大考评、奖惩力度，将压实压牢责任与建立容错机制有机结合。
一是加大对龙头企业、农民专业合作社等市场主体考评奖惩力度，将农民专业合作社、家庭农场带动贫困户脱贫能力作为评选“示范合作社”“示范家庭农场”的重要标准之一，严格考核，适当奖扶。二是明确各县（市、区）产业扶贫任务，进行产量、收入、基地面积、户均增收、资金投入等量化考核，对完成任务且排名靠前的给予奖励，对完不成任务或弄虚作假、没有履职尽责的给予通报批评、经济处罚或其他问责处理。三是明确扶贫工作队及包联干部责任，切实为贫困户发展产业出谋划策，帮助贫困户尽快实现脱贫致富。
七、加大劳务输出力度，将品牌劳务培植与促进贫困户就近务工、灵活就业有机结合。
一是积极打造房县 “青峰建筑工”等劳务品牌。充分利用十堰地区建筑业成功人士和建筑企业较多的优势，通过实施“阳光工程”，改变泥瓦匠传统的 “传帮带”模式，依托就业培训中心开展建筑管理和技术人员专业培训。同时与劳务输入地建立联系，积极开展长期订单培训和委托培训。二是积极培植 “竹溪厨嫂”等市内知名品牌。切实将竹溪地方知名菜系推广出去，带动竹溪泡菜、秦巴黄牛等地方特色产业发展。三是积极培植家政服务。鼓励和支持各县（市、区）城关周边乡镇发展家政服务，以就业促增收，提高农民收入。
（作者郭明 单位：十堰市政协人口资源环境委员会）
