荆楚扶贫网讯 近年来，茅箭区坚持把精准扶贫作为第一政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，以充分发挥资金的导向和引领作用为着力点，立足区情实际，创新体制机制，切实加大精准扶贫资金统筹整合力度，精准施策，精确发力，确保精准扶贫的顺利推进，提高资金使用的成效，有力促进精准扶贫与片区攻坚进程。近3年来统筹整合资金近10亿元用于精准扶贫，贫困发生率由27.5%降至7.4%。连续两年在精准扶贫实绩考核中获得好成绩，全省通报表扬。
“1+3”模式规范精准扶贫资金统筹。区级统筹资金实行区级报账制管理，即在区统筹办设立精准扶贫统筹资金专户，所有统筹资金纳入集中支付系统，封闭运行，专人专账管理。设置扶贫资金专账、统筹资金专账和城投融资专账三个专账。扶贫专账资金按要求用途全部用于扶贫项目，统筹专账资金主要用于弥补扶贫资金不足或涉农项目建设，城投融资专账资金主要用于扶贫专账及统筹资金不足的弥补。形成多个渠道进水、一个龙头出水的统筹资金使用机制。同时将扶贫资产收益资金纳入统筹资金笼子，统筹用于贫困户兜底救助、扶贫产业发展、贫困村公共服务事业等三个方面。
打破整合瓶颈打通统筹通道。打破财政资金使用各自为阵、条块分割的局面，坚持以重点扶贫开发片区、重大项目、重点产业为平台，集中力量办大事、难事、要事、急事。纵向统筹整合到顶，统筹中央、省、市、区专项资金；横向统筹整合到边，各部门专项资金全部纳入统筹范围；三是跨年度统筹，针对跨年度项目，实行上年度统筹下年度，一次性规划，分年度建设实施。突出重点区域整合，三年来统筹整合用于茅塔旅游片区的资金超过1亿元。围绕重点项目整合，2017年农业产业项目整合资金6118万元，基础设施项目整合资金2.3亿元，扶贫搬迁项目整合资金1.2亿元。突出重点产业整合，两年来统筹年资金2800万元用于贫困户发展种养业、农副产品加工、民宿、乡村旅游、光伏发电、农村电商等产业补贴，整合资金近1500万元对茶叶、中药材、花卉苗木等带动地方产业发展的企业和合作社的发展进行扶持，激活市场主体。
实行统筹项目资金“四个一”管理。坚持“一个项目库统筹项目、一张清单整合资金、一个龙头精准分配资金、一张蓝图引领部门联动”的运行机制。首先由村结合本村实际，申报项目，经由所在乡镇初审、区直各相关部门联席会审，形成全区项目库。乡镇与区相关部门之间、区直各相关部门之间相互做好沟通对接工作，结合各部门年度资金情况，对入库项目进行增减、优化、动态调整。通过项目找资金、资金找项目“双向对接、双向整合”，集“散钱”成“整钱”，用“小钱”引“大钱”，把有限的财政资源配置到“刀刃”上，集中财力办大事、办急事、办难事。将各类专项资金按性质统筹安排，打破条块分割、各自为阵，在部门职能和责任不变的前提下，按照“管理不变、各记其功”和“各炒一盘菜、共办一桌席”工作机制，实现财政资金使用效益最大化。
引领社会资本投入精准扶贫。一是创新财政资金引领金融部门投入精准扶贫机制。区政府安排 2000万财政资金设立扶贫小额信贷风险基金，按照1：7的比例放大贷款。与市内多家金融机构签订战略合作协议，以易地扶贫搬迁、产业发展等为依托，开展融资贷款业务。形成了政府引导、市场运作、金融部门参与的扶贫信贷服务机制。二是创新财政资金引领市场主体投入精准扶贫机制。区委、区政府通过加大政策扶持力度，发挥财政资金的杠杆效应，调动市场主体和广大群众参与的积极性，鼓励支持市场主体参与精准扶贫工作。农业龙头企业、合作社、能人大户等市场主体通过发展产业带动贫困户脱贫，每带动1户奖励1000元。对农业龙头企业、合作社、能人大户等市场主体实施小额信贷贴息，2015年以来，财政资金引领社会资本投入精准扶贫超过7亿元。
建立统筹资金负面清单制度。区级统筹使用的资金，做到“五个不得”，即不得用于形象工程、政绩工程，不得用于县域基础设施建设和其他基本建设，不得用于楼堂馆所建设，不得用于发放部门（单位）和基层干部的津补贴，不得用于补充部门（单位）公用经费不足。做到“五个防止”。即防止“上进下退”，亦不能将统筹资金用在非扶贫工作上；防止将统筹资金用在少数地方搞“盆景式扶贫”；防止将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再度分散；防止将用于贫困户生活方面的资金（如农村低保、五保资金）用于生产和基础设施建设，亦不得将发放到户到人的资金（如危房改造资金）用于基础设施建设；防止降低（减少）用于贫困户（人）的补助（供养）标准（资金），侵占群众利益。
加强统筹项目和资金监管。统筹资金支出拨付按照“谁用钱、谁负责、谁报账”的管理原则，根据区统筹项目方案，各资金监管（主管）部门为资金报账责任主体，依据资金管理办法、项目实施方案对资金申请、报账凭证及相关资料进行审核，并对报账凭证及相关资料的真实性、合法性、完整性负责。项目严格实行统一招投标，统一监督管理，严格执行财政专项资金报帐制度，实行专户管理，集中支付，封闭运行，专款专用。严格执行公告公示、招投标、竣工验收、“五级审签”报帐、资金直达第三方（施工方）制度。对于村级扶贫项目，由区政府统一采取政府购买服务的方式，聘请第三方对项目的验收、审计、结算进行全面把关，为进一步提高扶贫项目验收的专业性和及时性提供了保障。积极创新绩效评价方式，聘请第三方社会中介机构对扶贫资金、移民后扶资金、水土保持、小农水等涉农专项资金实施绩效评价，以加强资金监管，提高资金使用绩效。
