易地扶贫搬迁交钥匙现场 通讯员颜自强 摄
帮扶干部与贫困户交心
漂亮的安置房
喜领产业奖补资金
安全饮水到村到户
硬化公路到村到户
安置点里有产业
秦楚网讯（十堰日报）特约记者 周明鑫 颜义众
竹溪县位于南水北调中线工程核心水源区，是秦巴山片区重点贫困县。2014年，全县统计年报农业人口31.37万人，建档立卡贫困对象110249人，贫困发生率35.14%。截至2017年底，全县锁定建档立卡贫困对象35969户111075人，目前已脱贫20643户69340人，贫困发生率降至14.24%。
为促进贫困群众早日脱贫奔小康，竹溪县认真贯彻落实中央及省、市关于扶贫开发工作的一系列重要指示，始终把脱贫攻坚作为重大政治责任摆在突出位置，坚持区域发展与精准扶贫相结合，注重突出重点、分类施策，整合资源、凝聚合力，创新机制、提升水平，有效地推进了全县扶贫开发工作，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
2015年，竹溪县委十三届十二次全体 （扩大）会议通过 《关于整县推进精准扶贫工作的决定》。明确时间表。按照一年夯实基础，三年整体脱贫，两年巩固提高的脱贫时间表，举全县之力，整合各类资源，对所有贫困村同时制定脱贫规划、同步启动整村推进，让所有有发展愿望的贫困户同时开展脱贫行动、同等享受政策扶持，整县推进脱贫攻坚工作。
该县先后出台 《竹溪县精准扶贫工作考核办法》 《竹溪县贫困对象脱贫管理办法》 《竹溪县精准扶贫问责暂行办法》 《竹溪县易地扶贫搬迁实施方案》等80多个政策性扶贫文件，为精准扶贫工作提供了强有力的政策和制度保障。层层建立指挥体系，成立精准扶贫作战指挥部，县委书记任第一指挥长，县长任指挥长，其他县领导任副指挥长；全县以15个乡镇、10个农特林场为作战区域，划分18个战区、310个作战单位；乡镇、场、局分别成立战地指挥部，村成立作战室，建立县、镇、村三级作战指挥体系。建立县级领导联系乡镇、扶贫工作队驻村帮扶、各级干部包户帮扶制度，形成了纵向到底、横向到边的精准扶贫工作责任体系，实现了政府、市场、社会共同参与和所有行政村驻村帮扶全覆盖。
在此基础上，竹溪县委书记分别与县级领导干部签订减贫脱贫责任书，明确县级领导在所联系乡镇精准扶贫工作中的领导责任；县长分别与各乡镇及县直各部门主要负责人签订责任书，明确乡镇精准扶贫工作主体责任和县直单位帮扶责任；各乡镇分别与各村及县直驻村工作队签订责任书，明确各村及驻村工作队的具体责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
为了广泛开展精准扶贫政策、目标宣传活动，该县先后4次集中对全县乡村干部、驻村工作队员和农户开展扶贫政策、易地扶贫搬迁专项政策大宣讲活动。借助网络，大力拓展精准扶贫工作宣传渠道。2016年1月，县级领导带队，用1个月时间，组织精准扶贫政策宣讲350多场次，参与人数达5万多人。
在具体工作中，该县坚持动态管理适时适度调整，印发 《竹溪县建档立卡贫困对象动态管理工作方案》，明确精准识别规范程序和流程，建档立卡贫困对象拟定数据规模完善 “两评议两公示一比对 （县级）一公告（县级）”程序，易地扶贫搬迁对象拟定数据规模完善 “两评议两公示一比对 （县级）一承诺”程序，严格执行《贫困人口识别负面清单》等有关要求，切实做到程序规范、公开公平、档案完备。
在工作推进中，该县整合各类资源，打破贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户界限，对全县非贫困村和重点贫困村实行同步规划、同时启动、分步实施、分批脱贫，全面推进“十个到村到户”。产业增收到村到户，带动贫困户稳定脱贫、带动村集体持续增收；硬化公路到村到户，解决村民出行难题，为其快速发展、脱贫致富创造条件；安全饮水到村到户，逐步实现所有村、户有方便安全的饮水保障；安居工程到村到户，全力解决一方水土养不活一方人的问题；创业就业到村到户，通过转移就业脱贫一批；金融扶持到村到户，解决有信贷需求的贫困户、市场主体、龙头企业贷款难问题；信息化覆盖到村到户，提高农村人口固定宽带普及率、移动信号覆盖率；电子商务到村到户，帮助贫困地区打开产品销路；公共服务到村到户，实施教育扶贫行动，阻断贫困代际传递；社会保障到村到户，落实各项社保政策，做到应保尽保。
坚持搬迁扶贫。从安置点的规划设计、资金筹集、地址选择、工程质量，到配套的公共服务、搬迁安置后的产业发展，都让群众参与，消除他们的顾虑。在规划选址上，尊重各地习俗，尽量在集镇、中心村或老村庄、老院落就近就地建设安置点。在安置方式上，尊重群众意愿，实行分散安置、集中安置、进城入镇中心村安置相结合。对集中安置的实施 “交钥匙”工程，对进城入镇购房安置的最高给予17.5万元补助，引导农村人口向县城、集镇、中心村和安置点集聚。坚持安置点建到哪里，产业就培植到哪里。
坚持发展产业扶贫。依托产业大户、专业合作社发展产业，吸纳贫困群众就业，带动贫困户增收脱贫。依托特色资源，吸引在外创业成功人士返乡投资兴业。坚持把市场主体培育作为增加群众收入的根本举措，鼓励贫困户利用生产资料、专业技术，通过入股、租赁等方式，与市场主体建立利益联结机制，不断壮大市场主体，着重培植了以茶叶、核桃、魔芋、药材为主的农特产业基地100万亩。坚持把项目招商作为 “头号工程”，成功引进华彬矿泉水、裕鑫食用菌等一批项目落地生根，夯实了经济发展底盘。
坚持政策兜底保障。建立以“农村低保、农村五保、孤儿保障为主体，以受灾人员救助、医疗救助、临时救助为补充”的兜底救助保障体系，确保救助对象求助有门、对象精准。按照“学龄人口全部入学、困难学生全程资助、薄弱学校全面达标、教师素质全面提升、均衡发展全面实现、教育质量全面提高”的工作目标，县政府统筹整合资金1000余万元，对建档立卡贫困户有子女上学的，从学前教育到大学教育实行救助全覆盖。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。
此外，该县加大各类涉农资金整合力度，制定了整合资金管理使用办法，实行跨部门、跨年度、跨层级整合，切实加大精准扶贫工作资金保障力度。建立“统一发展规划、统一投入支持重点、统一管理办法、统一项目审查、统一组织项目验收、统一拨付资金”的工作机制，切实增强扶贫资金使用的精准度和时效性。所有扶贫资金坚决做到专户专账专人管理，加强扶贫资金日常监督，坚决防止资金滥用现象发生。
与此同时，竹溪县严格实行考核问责机制。印发《竹溪县扶贫开发工作考核办法》《扶贫责任追究办法》等，从减贫成效、精准识别、精准施策、生产生活条件改善、扶贫资金使用等方面明确考核内容。成立督查专班，开展年度精准扶贫责任制考评工作，强化扶贫工作督办、检查、考核、问责力度，促进责任落实，扶贫取得实效。
