2019年,脱贫攻坚已经进入了最关键的阶段,习近平总书记要求越是关键的时候,越要响鼓重锤。我们抓脱贫关键工作既要持续发力,久久为功,更要适应脱贫攻坚的新特点,抓住重点,精准开展工作。
一、思路要清晰
2019年,脱贫攻坚工作已进入第四年,脱贫攻坚由初期的全面发动,到中期的整体推进,现在进入到突出重点提升质量的新阶段。
首先做到三个明白。一是明白脱贫攻坚的责任目标。市委市政府是主体责任,乡镇党委是属地责任,村级党组织是直接责任。脱贫攻坚的目标是,到2020年实现“两个确保”:确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽,稳定实现贫困人口“两不愁三保障”。二是明白脱贫攻坚的最终目的。脱贫攻坚的最终目的是通过精准扶贫,在农村社会做到“一精准两落实三提高”,暨扶贫对象、措施、成效精准;扶贫政策措施落实、帮扶任务落实;贫困对象获得感提高、干部政策水平和工作作风提高,群众(含非贫困户)满意度提高。 三是明白当前全市脱贫攻坚的主要短板。1.部分党组织书记责任没有上肩;2.帮扶工作不实。帮扶干部缺乏帮扶意识,只注重政策措施落实,忽视帮扶工作,未对贫困户开展产业、就业、关爱等方面帮扶。扶贫手册上基本看不懂帮扶内容;3.开发式扶贫政策措施运用不充分。没有对有劳动能力对象实施产业就业帮扶,帮助他们发展生产,贫困户脱贫稳定性不强;4.帮扶干部政策知晓度不高。绝大多数结对帮扶干部不知晓“六个精准”“五个一批”等基本精准扶贫概念;5.边缘户管理不到位。未被纳入建档立卡的重残、重病、危房等农村困难人群,不被纳入的理由不充分;6.扶贫过程中的官僚主义形式主义习惯难改,依然热衷于整资料,拍照片,大部分精力和时间花在台账资料的整理等方面。
其次确定当前脱贫攻坚思路,即“找问题、补短板、提质量”。就是要反反复复找问题,找出问题和不足,逐项逐个去解决,通过解决问题,达到提高脱贫质量的目的。
二、重点要明确
当前脱贫攻坚的重点是六个。一是全面完成中央巡视整改任务。做到四个到位,即问题认领排查到位(原始排查表)、问题整改责任清单到位(问题汇总表)、问题整改销号到位(问题销号表)、整改佐证收集到位(学习研究类问题整改列出佐证清单即可)。每个环节不走过场,每条问题整改都有具体的措施和成效,每个问题销号均有扎实的佐证。
二是彻底解决贫困户“两不愁三保障”突出问题。也是做到四个到位,即问题排查到位(原始排查表)、问题收集到位(问题汇总表)、问题销号到位(问题销号表)、解决问题的佐证收集到位。解决“两不愁三保障”突出问题的工作机制是,问题排查在村,问题收集在镇,问题整改在部门,坚持上下联动、市镇村配合。排查环节不能走过程,问题销号佐证要扎实,坚决防止虚假整改或不实整改。三是上级检查反馈问题整改要到位。上级扶贫检查、巡视巡察、审计、考核等发现反馈问题要整改,在整改时要把握:1.问题来源要清楚。整改的问题必须是上级通过红头文件(通报、交办单等)指出的问题,没有通过红头文件反馈的问题不列入整改的台账;2.整改资料要全面。包括:问题清单、问题来源、整改报告和整改关键佐证;3.整改报告要规范。村问题(不管那级检查指出问题)由村级党组织向乡镇扶贫办报告。四是提升脱贫质量。对已出列和脱贫对象做到“四个不摘”的同时,更加注重产业就业政策措施运用和帮扶,对长期在家有劳动能力贫困户落实产业就业帮扶。对发展产业类贫困户做到特色主导产业、产业指导员、农业技术培训和新型农业市场主体帮带(含致富带头人)“四个全覆盖”。五是监管扶贫资金项目。落实村民代表会议决定扶贫项目资金制度和公示公告制度,做到公开、公平、公正,实行“阳光扶贫”。六是特别关注深度贫困人口。精准扶贫近4年了,现在农村如果还有人衣食无着、流落街头、因危房倒塌而伤亡、因绝望而放弃生命等,那绝不是简单的事故,而是政治事件。我们要反复排查,加强边缘户管理,解决好困难群众“两不愁三保障”突出问题,真正做到“精准扶贫、不落一人”。
三、工作要到位
一是村级党组织书记工作要到位。村党组织书记要做到“四抓一配合”,即抓学习、抓推动、抓发动、抓遍访,配合驻村工作队和结对帮扶干部开展帮扶工作。抓学习包括每月至少组织村两委干部开展1次以上专题学习,及时宣传脱贫攻坚的方针政策,通过村党日活动组织党员学习了解扶贫政策;抓推动包括将中央巡视整改、“两不愁三保障”突出问题、党建促扶贫、产业扶贫等重要工作拿在手上亲自抓,将脱贫攻坚的任务分配给其他村两委干部一起抓,组织落实“6611”活动,带头联系贫困户等;抓发动包括争取上级部门和社会各界参与支持本村脱贫攻坚工作,号召激励专业合作社和本村致富带头人对贫困户实现帮带。抓遍访包括按要求走访全村贫困户,并对存在突出问题和生产生活困难的贫困户进行跟踪走访,直到解决他们的困难和问题。二是乡镇扶贫专班工作指导督办要到位。乡镇扶贫专班工作的主要职责就是面对面对村级扶贫干部进行工作指导,做好帮扶服务,减少文件会议,简化填表报数工作,切实为一线扶贫干部减负。同时要做好各类台账模板,不厌其烦的做好工作指导,对各类问题整改销号台账严格把关。三是部门政策整改落实要到位。乡镇民政、水利、教育、卫健等部门整改责任要上肩,主动参与问题整改,与市直主管部门密切联系沟通,做好部门政策落实。四是驻村工作队和结对帮扶干部帮扶要到位。驻村干部要及时用收集所驻村脱贫攻坚存在的困难和问题,争取单位主要负责人支持,及时给予解决,同时督促结对帮扶干部,每月进村入户,落实结对帮扶,指导干部下足绣花功夫,切切实实解决贫困户脱贫中的具体问题,帮扶情况要及时填写上贫困户扶贫手册。
四、提醒要及时
及时提醒所有扶贫干部在扶贫过程中做到“四不”。1.不要弄虚作假。尤其是不搞假整改,不搞数字脱贫、虚假脱贫;2.不要对扶贫资金动歪脑筋。所有扶贫项目资金的使用须经村民代表会议集体决定,落实公开公示制度;3.不要把主要精力和时间花在资料整理上。扶贫资料是扶贫过程的收集整理,不是重新做几套台账资料迎检,不可过度留痕。驻村干部要把95%的时间和精力用在帮扶上,而不是天天整理资料迎接检查;4.不要代替结对帮扶干部填写贫困户《扶贫手册》。驻村干部可以将贫困户的帮扶措施和成效写在纸条上,由结对帮扶干部带到贫困户家中抄写。