麻城市黄土岗镇堰头垸村，经过共同缔造，蝶变为网红村。 （薛婷 摄）
阎家河镇石桥垸村干部和徐家寨村民在徐家寨荷风柳韵亭一起商讨徐家寨共同缔造提档升级事宜。
龟山镇铺头坳村龙门坳塆组竹编非遗传承人无偿给村民传授竹编技艺。
麻城市菊花文化旅游节五脑山国家森林公园现场。
黄土岗镇小漆园村俯瞰图。
冬意浓。走进麻城，从城区到乡村，天高云阔、风景如画。眼目所及之处，河岸上、道路旁、小区里干净整洁，宁静和谐，给路人留下清爽之感；峰回路转之间，一处处新农村频频闪现，崭新齐整的房舍，设备齐全的乡村广场，房前屋后的小景观，呈现出一幅田园美景图画。
近年来，麻城市抢抓住建部驻点机遇，从解决居民房前屋后的“小事”着眼，以共同缔造的理念提升社会治理效能，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理格局，走好新时代的群众路线，成为荆楚大地上最富生气、最有活力的基层实践之一。
先试先行：让群众成为建设家园的“主角”
时至。
“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，党的十九大报告字字千钧；
坚持党建引领，推进省域治理现代化，是习近平总书记交给湖北创新基层社会治理的“必答题”，言犹在耳；
住建部主要负责人期间3次亲临麻城调研指导共同缔造，脚步铿锵。
势成。
2017年，美好环境与幸福生活共同缔造试点建设项目落户阎家河镇石桥垸村，拉开麻城共同缔造的序幕。
此时，试点村石桥垸村正处于群众对村“两委”不信任，力量分散，村内环境粪水横流、塘堰污浊、垃圾乱丢、道路破损，私搭乱建现象严重、邻里矛盾突出，产业薄弱……
人民对美好生活的向往其时已至，且时不我待！
必须坚持先试先行，探索共同缔造的实施路径。
但如何让群众打心里理解，从行动上支持共同缔造？
摸着石头过河的石桥垸村，带头探索出“组织带领、党员带头、群众带动”的“三带”治理模式，构建“1+1+1+N”的共同缔造组织架构体系，以“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”为路径，让村民发挥在村庄规划、建设、管理中的主体作用，参与到美丽乡村的建设中来。
“郝堂村建得真美，那里家家出力，人人舒心。村里建百姓广场，全村人都能受益，关键时刻咱不能给村里拖后腿。再说，我是综治会成员，全村人都看着咱呢。”原本“钉子户”的石桥垸村村民丁平福，在村“两委”带领下到河南郝堂村参观学习，回来做起了妻子和女儿的思想工作。
在村综合治理委员会7位委员的带动下，村民累计拆除60余处旱厕、15处圈舍、7处破旧杂物间和危房，无一要求补偿。
2018年3月，中国中建设计集团35名专家进驻石桥垸村，成立中建-石桥垸村联合党支部，充分发挥现有村集体和村民营企业的资源优势，优化升级，提升核心竞争力，邀请产业技术专家教授多次现场指导，组织群众开展专业技术培训。
经过一年多努力，石桥垸村脱胎换骨，成功举办全国美好环境与幸福生活共同缔造现场会，从一个组织涣散、经济落后的后进村一跃成为全省共同缔造示范村。村级组织体系不断建强，群众治理热情不断高涨，产业和乡风不断升级，村庄旧貌换新颜、群众致富奔小康。
昔日臭水沟不见了，旧茅厕不见了，危房不见了，废弃的学校不见了，取而代之的是，屋门口的美丽生态塘，整洁便民的新公厕，欢乐的村公园，笑呵呵的群众。
每逢元宵、中秋等节日，村庄热闹非凡，传统经典戏曲、“十佳好婆媳”“脱贫光荣户”活动以喜闻乐见的形式在百姓大舞台上演……
以点带面：党建引领多元共治解民忧
试点成效显著！麻城被住建部确定为“共同缔造”首批精选试点市，并入选全国首批“美好环境与幸福生活共同缔造”活动培训基地，石桥垸等4个村创建为全国、全省共同缔造示范村。
“不仅要先行，更要示范。”麻城抓住成绩，总结经验，确立争创“全省共同缔造标杆城市、全国共同缔造示范城市”目标，在全市扎实推进共同缔造，覆盖80%区域，一幅共同缔造的生动画卷在麻城大地上徐徐展开。
在农村，建立“乡镇党委-片区联合党委-村级党组织-塆组党小组-党员中心户”的党组织体系，组建“五会一队”等自治组织，在城区，建立“街道党工委-社区大党委-社区党组织-小区党组织-楼栋党小组-党员中心户”党组织体系，让每名党员都有联系群众，每名群众都进入自治组织，每个组织都参与共商共谋。
鼓楼街道朝圣门社区宋家塆新区的“5G驿站”，开通以来推动过去难住街道、社区的停车难、乱搭乱建等35个问题妥善解决。
塆组群众会、塆组红星之家、小区红色驿站、“党灵通”微信群、“板凳课堂”等多种载体，让县乡村三级干部与群众“同围一张桌、同坐一条凳、同商一件事”，面对面、心贴心“咵天说事”，一改过去“干部讲，群众听，会一散，各自干”的局面。
探索“党组织+群众+设计方+承建方”建设模式，充分调动各方积极性，心往一处想、劲往一块使——
房前屋后的实事小事，党员领岗践诺，带动群众“三边三化”（山边、路边、水边开展净化、绿化、美化）。
基础建设的难事，整合相关部门资源项目合力攻坚。近三年来，仅整合城乡建设以奖代补、危房改造、传统村落保护、老旧小区改造等资金就达到3.16亿元。
长远发展的大事，注入政府“一瓢引水”、激活市场“一缸活水”、搅动社会“一池春水”。实施城乡环卫一体化改革，引进中航环卫公司投入3亿元参与城乡环境保洁，引进107个物业公司全面接管209个城市小区物业。实施村级集体经济“消薄行动”，财政投入7000万元，带动市场主体投资12.2亿元，推动158个村发展壮大新型村级集体经济，村平年增收10万元。
如何让“共同缔造”活动长久管用？建设共管是关键。
麻城突出多元共治，构筑全覆盖全周期的共管网络，建立“支部主导、群众主体、多方参与、责任明确、分工协作”的共同管理机制，组织党员群众制定村规民约（居民公约）和党员公约，设置党员责任岗2.2万个、党员责任区3000余个，开设公益性岗位5000余个。
黄土岗镇堰头垸村组织老党员、老教师、老干部、老军人、老劳模等“五老”人员上门督促群众落实“门前三包”，群众说：“‘五老’上门，不扫不行。”
各地通过东路花鼓戏、福田花挑、三河剪纸、三句半、顺口溜等群众喜闻乐见的方式，提倡爱党爱国、尊老爱幼、扶危助残，反对厚葬薄养、高价彩礼、封建迷信……
建设好不好，群众最知晓；效果好不好，群众说了算。
阎家河镇石桥垸村定期组织塆组交叉评价，检查结果在红蓝榜公布，带动效果显著。福田河镇福白菊第一村金家边村，镇里改变自上而下评比规则，由村民在田间地头评种菊能手，发放农资奖励。种植大户夏玉文与夏贤朝在评比中都当选能手，镇里现场奖励农药化肥。
麻城树立奖优罚劣导向，按照“项目服务谁、谁评价项目”的原则，明确评价主体为受益群体，组织受益群体对共同缔造活动开展情况进行评价和反馈，持续推动各项工作改进。建立以奖代补和爱心积分机制，财政每年奖补群众评价好、参与面广的建设项目6000万元。
纵深推进：打造新时代社会治理新格局
党的二十大报告指出，“鼓励共同奋斗创造美好生活”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“健全共建共治共享的社会治理制度”。
如今，麻城把共同缔造同全面推进乡村振兴、市域社会治理现代化等工作紧密结合起来，从局部试点向全域铺开，从人居环境整治向更宽领域拓展，上升成为统领基层群众工作的方法理念。
立足高效高质建设全省社会治理共同体先行区，创新统筹协调机制，建立落实市“四大家”领导领办试点机制，在全市组织开展乡村振兴、项目建设、改革创新、党的建设等九大“擂台赛”，推动形成比学赶超热潮。全市452个村（社区）正按照基础村、提升村、示范村三类梯次创建，串点成线，连线成片，聚片成景。
“张公平总积分110，兑换果木嫁接整枝剪刀一把；李继武，总积分95，兑换拖把一只；李大平你这个月总积分65，和你想要的药物喷洒器还差一些，不过可以参与年底的荣誉评选……”
试点镇龟山镇积极创新乡村治理方式方法，推广应用积分制的治理方式，破解一些村干部在乡村治理中“老办法用不上，新办法不会用”的本领恐慌，进一步激励群众把“村里事”当作“家里事”。同时，通过代表委员“一线协商、一线办公”，推动解决一大批群众房前屋后的民生实事。
麻城通过“党建链”串联起党组织和基层党员，“产业链”串联起市场主体和新型农民，“服务链”串联起政府职能和办事群众，全力攻克队伍建设、经济发展和民生实事三大难题，探索出了一条新时代基层治理新路子。
以“有形覆盖、有效覆盖”为关键，创新组织体系优化机制，以做实社区大党委为抓手，创新区域统筹优化机制。以“党群连心、干群互动、重心下沉”为目标，创新治理合力凝聚机制。
全市452个功能齐全的党群服务中心、741个“红星之家”、209个红色驿站，建立党员“一联十户”联系服务群众“微网格”，打通服务群众“最后一百米”。
“今天家里有人发烧了，正愁没有药，这个共享药箱帮了大忙，悬着的心瞬间踏实了。”共同缔造示范村古城村先行先试，村民响应该镇倡议，前往固定地点捐药。缺药的群众有序排队领药，解了燃眉之急。
麻城发挥共同缔造作用，发动全市党员干部群众，开展“万人联户”活动，对重点人群、弱势群体等进行暖心服务，把共享药箱、守护健康作为践行共同缔造理念的成果展示。
麻城建立健全“统筹推进、多方联动、互帮互助、共治共享”工作机制，组建2008支由网格员或村民小组长为队长，共建单位党员干部、驻村工作队、家庭医生、志愿者、热心群众等参与的暖心服务队，推出“乡镇（街道）包联干部+村（社区）两委成员+驻村工作队+下沉党员干部+基层医务人员”“五包一”模式，充分发挥资源优势、信任优势、熟人优势、地理优势和专业优势，共织“暖心服务网”“守望相助网”“结对温情网”，为千万群众筑牢健康基础。
如今，装着友爱、团结、奉献的共享药箱在全市遍地开花，邻里有爱、乡里有情的和谐氛围在麻城大地不断扩大蔓延。
“我们这里处处有竹，户户编竹，人人用竹，竹林里的竹子都是大家共同拥有的，无偿使用共同管护。”龟山镇铺头坳村探索将传统竹编技艺与现代生活创新性融合，经塆组会商议，建设竹工艺加工车间带动周边扶贫易迁点21人就近就业，定期开展竹工艺编织技能培训，着力培养一批非遗竹编传承人，让非遗不再是“沉睡资源”，变成群众的“致富帮手”。
共同缔造成果正不断向产业发展延伸，群众创新创业热情不断激发，菊花、油茶、蔬菜、林特等特色产业正在成为强村富民主攻产业，百里菊花风景画廊、红色文旅产业带等“四廊四带”轮廓愈加清晰！
以骨干党员牵头、热心群众参与的“五会一队”创新自治机制，以集信访调处、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚于一体的“一站式受理、全链条解决”综合平台创新法治机制，深化“五风创建”创新德治机制，共同缔造理念正在深入经济、民生、文化、生态文明建设方方面面……
应时代变化而来，奔着回答时代课题而去——
过去，因垃圾乱丢、污水乱排、杂物乱堆、车辆乱停而被群众戏称的“麻家大塆”不见了；现在，村村有特色、镇镇有示范、片片成风景的现代版“富春山居图”正呼之欲出。
过去，群众不愿意参与公共事务，各级干部大包大揽还“吃力不讨好”“帮忙不领情”；现在，群众走出来当主角，变“要我做”为“我要做”，变“你和我”为“我们”。
过去，“邻里纠纷常常有，麻将小搓天天赌”；现在，党员下沉、群众参与，“五小”矛盾（小问题、小争吵、小纠纷、小隐患、小案件）发现早、处置小，治安和信访问题明显减少，基层治理成效明显！
曾经全省贫困人口最多、脱贫任务最重的重点贫困县市，摇身一变“百强储备”县市，2021年全市GDP首次突破400亿元！
共建的力量来自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果为了人民。站在新的历史起点，麻城将续写党建引领共同缔造的生动注脚，不断回应人民对美好生活的向往，为全省建设全国构建新发展格局先行区注入老区力量。
撰文：王露 严强 项炜
