云梦盘活农村集体闲置土地436亩

　　湖北日报全媒记者 刘胜 通讯员 李晟
　　今年以来，全国各地稳步推进深化农村集体经营性建设用地入市试点工作。我省除武汉市黄陂区等13个县（市、区）纳入改革试点外，其他90个县（市、区）作为非试点地区，如何盘活使用农村集体建设用地，如何保障农村集体经济发展？
　　近日，湖北日报全媒记者来到云梦县采访，当地采取联营、入股方式，对接市场主体，运营农村集体资源资产，发展农村新产业新业态，探索集体建设用地“增量精配、存量腾挪、流量赋能”复合利用的可行路径，有效破解集体建设用地低效闲置的难题。
　　激活存量资源
　　破“圈外”用地难题
　　云梦县城关镇周田村小学占地面积4.9亩，因学校集并，校舍闲置，其资产划归村集体所有。2022年，经周田村村民代表表决同意，交由村级“人民公司”负责运营。
　　“人民公司”以入股方式对接市场主体，建设集乡村文化体验、美食于一体的文旅项目，并合资成立“楚之韵运营公司”。村级“人民公司”以地入股并投资200万元，持股49%。仅今年上半年，村集体净收益90余万元。
　　目前，云梦县共盘活各类村办企业用地、镇村学校、卫生室等闲置资产53宗436亩，带动增加集体经济收入420万元，带动1600户农民增收。
　　“圈外”用地是指，使用土地利用总体规划确定的城市、村庄、集镇建设用地规模范围以外的土地。
　　将沉睡的资源转化成为增值资产，不仅可以化解“圈外”农文旅项目用地问题，而且把有限的资源推向市场，拓展乡村资源多元价值。
　　2022年，云梦县政府出台《闲置低效用地清理处置专项行动方案》和《加快推进农村一二三产业深度融合的意见》，坚持把节约集约利用资源和优化城乡建设用地布局作为主基调，鼓励依法登记的农村建设用地进行复合利用，向农村集体资源资产要生产力。
　　转化闲置资源
　　解乡村建设瓶颈
　　为了将村内闲置宅基地有效整合，云梦县推出了《“三地一房”改革实施方案》，明确以农村产权制度改革为基础，通过政府引导、农民自愿、社会参与的方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。
　　首先是搞好确权。今年5月，云梦县在全省首推“四权”确权登记颁证工作，建立了“一次认定、相对固定、长期稳定、动态管理”的“三定一动”宅基地资格权认定管理机制。如三湖村万家湾实有房屋84栋，其中24户空闲。通过“村民申请、村委会审核、房屋补偿（公示）、注销登记、村集体经济组织收回”五个步骤，有偿收购房屋22栋，收回宅基地27.8亩，由村集体经济组织统一管理使用。
　　其次是推进赋权。2022年，三湖村组建了村党组织领导下的“花开十月运营公司”，采取“党总支+合作组织+公司+农户”的经济发展模式，鼓励村民以土地和资金与村集体合股联营。闲置宅基地经村委会有偿收回后，在村民代表表决同意的前提下，依据村庄规划功能布局，适配集体建设用地用途，依规拨划给村级“运营公司”。运营公司以联营方式，发展集美学党建、亲子民宿、文化体验、休闲美食于一体的农文旅项目，未占用一分耕地。
　　最后是实现活权。让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，才能壮大集体经济，增加农民财产性收入。目前，云梦县自然资源和规划局已对7宗土地核发了不动产权证，“花开十月运营公司”获得银行融资授信500万元。这一探索，实现闲置资产变资金，资金创效益的“蝶变”。三湖片区闲置土地盘活后，新增规模经营主体11家，吸引农民就地就业600余人，人均年收入增长4000元。
　　量化农地资源
　　提高复合利用质效
　　乡村农文旅产业用地若按传统成片供地方式，既不划算，也不节地。在实践中，云梦县推行以“农用地+建设用地”模式，建设用地实行“点状报批、点状供应”，农用地实行“成片流转、成片经营”，实现“农用地+建设用地”按用途复合利用。
　　沙河乡“伍湖四海”生态园项目规划面积5200亩，总投资8000万元，是集生态虾稻米种植、旅游民宿、水上餐厅为一体的综合生态园。其中，集体建设用地29.3亩，生态虾稻种养基地5143亩和农业设施用地19.2亩，不征不转，按原用途管理。由村级“人民公司”以集体建设用地使用权及流转的土地经营权与市场主体湖北梦辰泽生态股份公司联营，发展农业观光、农事体验等新产业，提升农业附加值。
　　今年以来，“伍湖四海”生态园综合体项目，共接待游客5万余人次，实现旅游消费500余万元，实现了“市场”进村湾，老百姓在家门口就业。
　　盘活农村集体闲置土地，激发乡村振兴新动能。云梦县探索实行的“村级人民公司+市场主体”模式，激发乡村振兴活力，更是盘活集体建设用地的有益尝试。