习总书记曾经强调，脱贫攻坚要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。
上面千条线，下面一根针。脱贫攻坚工作事涉方方面面，但都离不开基层干部群众这些最直接的实战主体。怎样调动大伙儿的积极性，让他们“心热起来、行动起来”？双峰山旅游度假区上湾村做出了有益尝试。
建立议事会 遇事多商量
2014年，上湾村村委会创新村级管理方法，在全村推行村民议事会工作法。
全村326个村民，从该村3个自然组中选出9名威望高、办事公道的群众代表，加上常年在村里生活的党员共16人，组成了村民议事会。
议事会成立后，村里大大小小涉及村民利益的事情，全部先由议事会商议，再通过议事会成员将商议结果通报到其所在的自然组，并将该组村民意见反馈到村委会，最终敲定方案。
村党支部书记周儒宝说：“就是要通过这个平台，让老百姓有话好好说，有事商量着办。”
民主治村事，让“监督看得见，权力管得住，村民真做主，发展好又快”，成为激活上湾村村务治理一盘棋的关键落子，也成为汇聚民意、凝聚民心的有力抓手。
民主聚合力 同心谋发展
上湾村有田地132亩，山场6793亩，田少山多的现实，使得家家户户都靠在山上种茶获取主要收入来源。而从石屋岗到老茶场，只有一条村民踩出来的羊肠小道，又窄又陡。
修通茶场的公路成为村民们多年来的夙愿，但个别村民为了自身的小利益横加阻挠，让这利民好事一再难产。
今年9月27日的村民议事会上，这件事成为热议的话题。
修路的资金如何管理，该请哪支队伍来施工，修路所占用的山地、所砍的茶树如何赔偿……
你一言我一语，大家争相发言。谈想法、提建议，把涉及修通茶场公路的方方面面议得明明白白。
分歧化解了，思想统一了，年底前把路修好成为大伙儿共同的想法。
眼看着梦想将成为现实，周儒宝湿润了眼眶。
“以前，村委会定下来的解决方案，总有个别群众不理解、不支持、不执行，甚至聚众闹事。现在，大家把问题摆在桌面上谈，谈出结果后，所有议事代表都签字确认。”周儒宝说，由村民议事会充分商议后形成的决议，得到村民充分理解，调动了农村治理的‘内生动力’。村委会工作中的热点、难点问题，经过议事会“润滑”后一一化解，干群关系也由猜疑向信任转变。
“三化”解难题 治村有章法
面对乡村治理的新问题和新挑战，上湾村以村民议事会为突破口，在实践中不断探索完善，构建起新形势下村级治理的生态系统，打造出具有上湾特色的基层治理模式。
概括起来就是“三化”：
——党引民治实效化。村委会引导党员当村民议事会代表，村（社区）党总支成员可以兼任代表，代表中党员比例在40%左右，议事会召集人原则上由党员担任。
——民主协商制度化。制定了《村民代表会议制度》，作为加强和完善村民议事会工作的行动“大纲”。《意见》明确提出，要让民主议事落到实处、让群众得到实惠。
——基层治理法治化。推进村民自治章程、居民公约和实施细则以及村规民约等社会规范制定工作，实现“按章理事”，及时化解矛盾纠纷，促进和谐发展。
民主是治村的基础，越是发扬民主越能凝聚群众合力，争取最大支持。法治是治村的关键，越是依法办事、按章理事，越能得到群众理解和拥护。
上湾村以民主议事为突破口，加强村级治理制度建设，引导村民正确表达意见，妥善化解社会矛盾，对基层社会治理民主化、法治化进行了富有成效的实践和探索，一步一步推动了村级发展和脱贫攻坚，其做法可资借鉴。
专家点评
最终脱贫还靠一个"自"字
市委党校教授杨国忠
党引民治，组织引领是核心，村民自治是关键。“自治”就要做好自主经营、自我发展、自主定向。
贫困户、贫困村要彻底脱贫，从外部看，一靠党委政府的主导引领、政策支撑，二靠社会各界的全力支持、贴心帮助；从内部看，还得靠贫困户、贫困村的自主作为。归结起来：最终脱贫，还靠一个“自”字——自主发家做好主人翁、自治发展当好主心骨。总书记强调的脱贫攻坚要重视发挥基层干部群众的首创精神的落脚点就在这里。
产业就业怎么选择？村容村貌如何治理？公务公益谁来承担？跻身小康还在于村民的内生动力。上湾村聚民心、聚民智，依靠党支部核心、村集体自治，用党心聚民心，用法治求长治，可谓是找到了扶贫攻坚的锐利武器。这把武器不仅在今天的脱贫致富上立竿见影，而且必将在奔向美丽幸福的道路上披荆斩棘。
