中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》到2020年确保所有贫困县摘帽
据新华社、央视 中共中央、国务院日前发布了关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见。
《意见》指出，党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。从脱贫攻坚任务看，未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进。必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。
《意见》要求，打赢脱贫攻坚战，要坚持严格执行现行扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放在首位；坚持扶贫同扶志扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫积极性。
《意见》还对如何集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚、强化到村到户到人精准帮扶举措、加快补齐贫困地区基础设施短板、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障、动员全社会力量参与脱贫攻坚、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作、加强和改善脱贫攻坚工作的领导等方面的工作提出了具体要求。
打赢脱贫攻坚战
三年工作重点
任务目标
到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。
集中力量 支持深度贫困地区脱贫攻坚
着力改善深度贫困地区发展条件
·加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程
·加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程
·实现农网动力电全覆盖
·推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程
着力解决深度贫困地区群众特殊困难
·实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病综合防治
·启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划
·稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革
着力加大深度贫困地区政策倾斜力度
·中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金等转移支付
·新增金融资金优先满足深度贫困地区
·深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批
·在援藏援疆援青工作中，进一步加大对深度贫困地区干部选派倾斜支持力度
精准帮扶 强化到村到户到人举措
加大产业扶贫力度
·加快发展种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广特色产品
·加快推进“快递下乡”工程，完善贫困地区农村物流配送体系，实施电商扶贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点
全力推进就业扶贫
·推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接
·鼓励劳动密集型产业吸纳贫困家庭劳动力就近就业
·推进贫困县农民工创业园建设，推动创业带动就业
·鼓励开发公益岗位，以工代赈、以奖代补、劳务补助等
·加强劳务输出服务工作，组织贫困人口到东部地区就业
·组织有就业意愿的贫困家庭劳动力参加培训
深入推动易地扶贫搬迁
·完善安置区配套基础设施和公共服务设施
·确保搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业
·具备搬迁安置条件的应搬尽搬
加强生态扶贫
·推进生态保护扶贫行动，在贫困人口中选聘生态护林员、草管员
·加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度
·结合建立国家公园体制实施生态搬迁，带动贫困群众脱贫
着力实施教育脱贫攻坚行动
·进一步降低义务教育辍学率，稳步提升贫困地区义务教育质量
·加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源
·改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策
·加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度
深入实施健康扶贫工程
·将贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助保障范围
·在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设
·支持免费培养农村医学生，面向人才市场选录医技人员
·开展地方病和重大传染病攻坚行动
·将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育
加快推进农村危房改造
·明确农村危房改造安全要求和基本使用功能
强化综合保障性扶贫
·建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系
·加快建设老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体服务设施
·鼓励通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式
开展贫困残疾人脱贫行动
·将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围
·完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，有条件的地方逐步扩大政策覆盖面
开展扶贫扶志行动
·加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自强精神
·防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气
·加大以工代赈实施力度，动员更多贫困群众投工投劳
·大力开展移风易俗活动，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理
补齐短板 加快贫困地区基础设施建设
加快实施交通扶贫行动
·在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络
·尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路
·推进国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设
·加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建设
大力推进水利扶贫行动
·加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程
·继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程
大力实施电力和网络扶贫行动
·到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城
·大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用
·实现90%以上贫困村宽带网络覆盖
大力推进贫困地区农村人居环境整治
·重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造
支撑保障 加强精准脱贫攻坚行动
强化财政投入保障
·坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重
·引导金融机构合理合规增加信贷投放
·扩大贫困地区涉农保险保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种
·鼓励上市公司、证券公司投资基金和扶贫公益基金
加强土地政策支持
·支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力
实施人才和科技扶贫计划
·深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划
·从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员
·动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动
动员力量 全社会参与脱贫攻坚
加大东西部扶贫协作和对口支援力度
·强化东西部扶贫协作责任落实
·突出产业帮扶，鼓励合作建设承接产业转移的基地，引导企业精准结对帮扶
·突出劳务协作，有组织地开展人岗对接，提高协作规模和质量
·突出人才支援，加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流，提高干部人才支持和培训培养精准性
·突出资金支持，切实加强资金监管，确保东西部扶贫协作资金精准使用
·实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划
深入开展定点扶贫工作
·落实定点扶贫工作责任，出台具体帮扶措施。
·定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责
·选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职，落实艰苦地区挂职干部生活补助政策
扎实做好军队帮扶工作
·帮助革命老区加强红色资源开发，带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。
激励社会组织扶贫,开展扶贫志愿服务活动
完善机制 做到“脱贫即出、返贫即入”
·进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量，完善动态管理机制
·抓紧完善扶贫开发大数据平台，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接
·中央结合脱贫攻坚督查巡查工作，对贫困县退出进行抽查
·脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定，贫困县、贫困村、贫困户退出后，相关政策保持一段时间
·2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查，全面了解贫困人口脱贫实现情况
加强和改善
党对脱贫攻坚工作的领导
·进一步落实脱贫攻坚责任制,各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，建立落实台账，压实脱贫责任，加大问责问效力度
·改进省市两级对县及县以下扶贫工作考核，原则上每年对县的考核不超过2次。未经省里批准，市级以下不得开展第三方评估。
·建强贫困村党组织，大力整顿贫困村软弱涣散党组织，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配。支持党员创办领办脱贫致富项目，完善贫困村党员结对帮扶机制
·培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍,保持贫困县党政正职稳定，对于不能胜任的要及时撤换，对于弄虚作假的要坚决问责。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴
·改进调查研究，注重发现并解决问题，力戒“走过场”。严格扶贫资金审计，加强扶贫事务公开。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点。中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视
来源/新华社 制图/王达
