荆楚扶贫网消息（通讯员 李绍伦）扶贫资金如何整合统筹，如何精准投放，如何安全管理，确保资金成为脱贫的坚强支撑，近日，笔者深入红安县做了探访。
打通渠道活水来
到七里坪镇贫困村白林寺村12.6公里，6米宽的公路正在修建，月底贯通，其中越2条河需要架一座大桥一座中桥三座小桥，总投资2200万元，除了国家专项资金占比70%，县里要拿出760万元。白林寺村地理偏僻，交通制约脱贫，该村416户1607人，有建档立卡贫困户111户354人。村里有华科刘教授投资兴建的430亩种养公司，连续三年为70户贫困户实行股份分红3000元，那些香猪蔬菜要运往武汉等地，没路肯定不行。
永家河镇优嘉产业园，已建成高标准的葡萄大棚1000余亩，种植各类水果50余万株；整理改良土地1500亩，新修道路、维修水渠20多公里，长年带动贫困户100余人从事园区的生产管理，人均增收2000元。红安县农村公路局养护科长余晓彬介绍，为服务优嘉产业园，去年投资200多万元对道路进行升级改造。为方便游客采摘，去年还特事特办，及时调整道路通行条件。
精准扶贫，交通先行。红安要脱贫，交通是基础。踩在门前的便民小道上，红安县城关镇建中村新田铺塆77岁农民吴隆发开心地说：“再也不怕走路摔跤了。”随处可见的是一条条畅通的“四好农村路”，像一根根毛细血管串联起一个个村落，为农民群众脱贫致富奔小康铺平了道路，也为乡村振兴注入了新的活力。
红安县交通运输局党委成员、副主任科员秦遥说，红安县交通部门整合2580万元，采取以奖代补的办法，推行“2+N”模式（便民小道、路灯+其他）建设美丽乡村，把便民小道从村主路连接到每家每户，近三年来，通达到组的公路建成439.3公里，相继建成七里坪周家墩、杏花乡益新富地等105.6公里扶贫产业道路，为全县扶贫成效提供了帮扶“孵化器”。
修路的钱从哪里来？
县财政局整合办负责人戴成玉说：“实施源头整合，打通部门、行业界限，统筹上级和本级、涉农和非农、结转和增量等一切可用财政性资金，做实做大筹资盘子。”
白林寺村贫困户黄新祥，59年出生，2016年妻子患血管瘤，丧失劳动能力，自己得肝癌，儿媳妇丢下一个小女儿跑了，四口之家住三件破矮旧房。记者看到夫妻俩时，精神很好，红光满面，不像是病人，精准扶贫县里出台“4321健康扶贫政策”，大病治疗封顶药费只5000元，夫妻俩治病有保障。县里危房改造补贴3万元建起了楼房，黄新祥指着门口10来亩水塘说：“我承包鱼塘，近，每年有1万多收入，不是扶贫政策好，哪里住的起新房，怕早已坟头长树了！”
据统计，像黄新祥这样因病致贫返贫人口占全县贫困人口的61%，3年来，红安县共救助住院贫困人口75986人次，人均住院医疗自负费用从政策实施前2704元，下降到428元，住院实际补偿率由49.86%提高到92.78%。通过救治，全县有1270名贫困对象已全部恢复劳动能力，5247名部分恢复劳动能力，治愈劳动恢复率达到49.2%。每年县级财政统筹整合投入健康扶贫资金共13948.705万元。危房改造有7772户，三年共计投入 14390.4 万元。
精准滴灌保脱贫
统筹靠政策靠机制创新，如何用好资金就是三个面向：面向贫困户，面向贫困村，面向贫困项目。
除了健康扶贫教育扶贫这些基础性的重头戏需对准龙头全覆盖，产业就业是扶贫资金靶向重点目标。
天平桥镇位于县南端，有上千亩的山岗，国务院扶贫办和国家发展银行联合推介的德青源金鸡产业扶贫项目就坐落在这里，占地695亩，总投资7.75亿元，红安县整合发改林业农业交通等涉农资金0.63亿元，取得农发行贷款2亿元，争取德青源公司投资4.3亿元，建设华中地区最大的绿色蛋品生产基地，带动38个重点贫困村和16000户贫困户增收3000元。该项目一期已建成投产，带动3000户稳定增收，38个重点贫困村入股年分红4万元。
杏花乡高升村党支部书记吴成实说：我们村用国家专项扶贫资金投入40万元，40户贫困户办理8000元小额贷款手续，签订光伏发电产业入股协议，项目于2017年7月并网发电产生效益，贫困户年底享受光伏发电半年分红1000元，2018年全年收入达到3000左右。
红安属丘陵地带，岗地较多，年光照充足，发展光伏扶贫特天独厚。该县光伏项目累计投入5亿多元，覆盖所有重点贫困村（96个）及其贫困户（17648户），其中每村建设一座50千瓦光伏电站，每户建设一个3千瓦分布式光伏发电站（产权及收益分别归贫困村和贫困户所有）。每年可帮助重点贫困村和贫困户增收约5700万元，每年可为每个贫困村集体增收5万元左右，让贫困户每年坐享3000元左右的“阳光收入”，持续获益25年。
去年，全县评选了瑞沣农业公司等10家红旗市场主体，30家骨干市场主体，60家优质市场主体，设立2600万元的奖补资金，实施激励工程，通过产业帮扶带动贫困户长效增收稳固脱贫，全县有千亩以上现代农业示范园71家，帮助3800多户贫困户脱贫。
高升村一般贫困户阮成告，家庭人口5人，自主养羊120多头，2016年家庭收入3.5万元；2017年家庭收入4.8万元；2018年家庭收入7万元。像阮成告这样的种养户，县里出台《红安县精准扶贫政策扶持实施方案意见》《关于进一步激发内生动力加快脱贫致富奔小康实施办法》奖励政策，养一只羊奖补300元，养1亩鱼奖励500元。三年全县有1.8万户享受这项红利，兑现奖补资金1.4亿元。
多措防漏保安全
七里坪镇杨山村贫困户因病致贫，勤劳自立，21016年连续3年发展养羊，有45直到156只，享受奖补资金5000多元，每年12月初镇村验收养出栏数即刻把资金打到他的帐户上。今年10月，在全县脱贫表彰大会上发言，他喉咙哽咽，激动不已，反复感念共产党的恩情。
曾经参加国家发改委组织的全国扶贫资金考核组的县整合办负责人戴成玉介绍，管理资金要有过硬的人，过硬的制度，过硬的监管和纪律兑现。红安资金严防滴漏，做到了资金直达，透明公开，纠错及时，责罚从严。
县政府监督管理专班，对目标任务完成、资金拨付使用管理、项目建设完成情况进行全领域、全过程监管。定期召开资金监管联席会议，及时通报情况、研究问题、制定改进措施。按照“资金跟着项目走、责任跟着资金走、监管跟着责任走”和“谁管项目、谁用资金、谁负责任”的原则，压紧压实各部门直接监管责任和各乡镇属地管理责任。坚持挺纪在前，对动扶贫资金“奶酪”的，露头就打，动辄则咎。2016年以来，共追责问责51人，其中党纪处分37人，组织处理14人。
县长田胜辉说：贫困县的财源创造来之不易，精准投放要稳准实，监管资金要规范公开，警钟不断。
据悉，红安县结合实际和脱贫项目需求，通过反复测算均衡性转移支付、县级基本财力保障转移支付、重点生态功能区转移支付当年增量，合理纳入整合范畴支持全县精准脱贫工作。2016年整合财政资金5.7亿元，2017年整合5.86亿元，2018年元至10月整合3.3亿元。为加大县本级支持精准脱贫工作力度，从2016年起，该县每年拿出当年新增财力增量的15%部分增列用于精准扶贫，2016年整合新增财力3000万元、2017年整合新增财力5879万元、2018年整合新增财力8386万元。同时，按当年清理回收存量资金的50%用于精准扶贫工作，2016年5265.673万元，2017年304.5万元，2018年335万元，有力推动了我县精准扶贫和脱贫工作。
念好三字经，资金有保证。2016-2017年该县财政扶贫资金绩效评价和统筹使用财政资金考核2项工作分别被省委省政府、省扶贫攻坚领导小组、省财政厅评为A等次。2017年10月，财政部胡静林副部长、吴奇修司长代表国务院扶贫开发领导小组，到湖北和红安县开展贫困县涉农资金整合调研时，对该县统筹整合涉农资金工作给予了肯定。
