夷陵区官庄村生态橘园
近年来，全省民政系统坚决贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，依据《湖北省民政厅关于贯彻落实乡村振兴战略规划有关任务部署的行动方案》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，努力践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，牢固树立主责意识，认真聚焦民政部门职能职责，工作中，以居民需求为导向，不断突破基层社会治理改革创新，逐步提升城乡社区治理能力，有效激发了乡村振兴新动能。
宜昌市的生动实践，是全省民政系统聚焦乡村振兴、履行民政部门在基层治理中的职责使命，助力乡村振兴战略的工作缩影。
“幸福村落”激发基层民主自治内生动力
为将社会治理的“末梢”延伸到最基层，拓展农村公共服务覆盖面，打造新时期农村社区建设新模式，2012年以来，宜昌秭归县作为首批全国农村社区治理实验区积极开展“幸福村落”创建，将全县186个村的1361个农村社区界定为2065个自然村落，每个村落约为30户至80户的规模。以村落为单元，以村落理事会为组织载体，以群众自治为手段，将“大单元”的村民自治延伸至“小范围”的 “村落自治”模式，切实改变村民自治流于形式的问题，同时推行“村落夜话”平台建设，让干部群众面对面，商议脱贫致富、乡村治理路子。郭家坝镇百日场村村落理事会调动村民兴办公益事业积极性，10个村落618户村民自筹资金220万元，共修建18条果园道路，全长23公里，大大降低了桔柑的采摘运输成本和劳动成本。
“新社团·新市民”破解“村改居”发展难题
“村改居”社区是伴随国家新型城镇化迅速发展应运而生的阶段性产物，“村改居”实施后出现“农民变市民”“村庄变小区”“农村变城镇”等变革。为破解“村改居”过渡发展中的“老大难”问题，破除乡村振兴阻碍，2015年以来，宜昌枝江市作为全国社区治理和服务创新实验区，积极探索“新社团·新市民”社区治理和服务创新模式。实验创新以来，“新社团·新市民”模式成效明显，全市累计投资财政资金2400余万元，注册登记社会组织253个，网络社区居民46788人，链接社会资源1796个；组织创意公益活动82场次，开展公益创投服务8100余人次；吸纳失地农民就近就业510名，开展月嫂、保姆、保洁等家政服务培训，帮助妇女实现二次就业58名；成立各类民间文艺团体协会57个、发展社员5511人，网络文艺爱好者2万多人，惠及社区居民5万余人。产生社区治理“多点开花、串联成珠”的综合效应，社区治理人人参与、共建共享的氛围日渐浓厚。
村规民约增强基层治理先进动能
为充分发挥村规民约在创新基层社会治理、推进乡村振兴战略中的作用，着力增强村庄、村民自治功能，宜昌宜都市作为全国社区治理和服务创新实验区以及全省“双基强化、三治融合”试点单位，在全省范围内率先探索以村规民约（居民公约）为载体的家庭文明诚信档案建设工作，推行以家庭户为单元，实行普通电子文档和纸质档案双重建立，制定文明诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，将邻里融洽、诚实守信、遵纪守法、弘扬正气等行为终身记录应用，创新对村规民约实行百分制管理，与群众的表彰奖励、村级集体经济分红等挂勾，着力提升村规民约的激励性和约束力。“宜都经验”作为唯一代表在全省村规民约（居民公约）业务培训会上做典型交流发言。新一轮制定完善的村规民约（居民公约）务实管用、操作性强，使党群、干群关系更加融洽，基层社会治理依法有序，让文明、守法、诚信等遵循社会主义核心价值观的生活理念成为全体市民的共同追求和自觉行动。
“智治”载体推进社区服务创新纵深发展
为充分发挥信息化在乡村振兴中的先导力量作用，通过智能平台建设，不断激发乡村发展的内生动力，切实提升村民的获得感、幸福感、安全感。2018年以来，宜昌夷陵区作为全省社区治理和服务区创新实验区，创新构建“智聚民心、智防风险”的基层治理“智治”体系，成功打造了国内首家政府精准服务和满足群众需求的智能平台“夷陵一家亲”手机APP。自2018年11月正式上线以来，平台在政策宣传、居民自治、便民服务、志愿活动、平安建设等方面发挥了重要作用。很多使用APP的老百姓亲切称呼：夷陵一家亲，领导群众一家亲。目前，“夷陵一家亲”注册用户125259人、能人7812人；区、镇、村三级平台发布通知资讯1万余条，其中村（居）务公开信息4000余条，村规民约（居民公约）信息400余条，模范先进宣传300余条，群众阅读点赞120万余次；群众通过“夷陵一家亲”解决问题2900余件；线上心理咨询120余次，线上法律服务150余次。真正实现了基层治理脱虚向实，夯实了防范化解社会风险的根基，确保了基层社会既安定有序又充满活力。
扫黑除恶专项斗争夯实乡村振兴工作根基
扫黑除恶专项斗争，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固。宜昌作为全国文明城市，始终坚持全行业全部门扫黑除恶。2018年，宜昌各级民政部门与组织、纪监、政法、农业等部门形成强大合力，采取乡镇初审、县级会审、领导小组复审三级联审机制，从1.54万余名村（社区）“两委”成员候选人中“筛”下191名不符合要求的候选人。2019年认真组织开展村（社区）换届工作“回头看”，采取“过筛子”的方法完成对6354名村（居）民委员会成员的情况摸排，未发现存在受过刑事处罚、“村霸”问题和涉黑涉恶等不符合条件的人员。集中对200名村（社区）党组织书记、村(居)委会主任进行示范培训，对190名贫困村主任进行村务能力培训，对260名派聘书记围绕“推进村民自治和村级事务规范管理”授课，提升干部能力素质。对“四务通”电子村务内容进行栏目优化，规范村务公开方式和内容，防范村级事务中微腐败问题发生，有力夯实了基层乡村振兴工作根基。2018年，宜昌市民政局被评为年度全省扫黑除恶专项斗争先进单位。2018年11月，《湖北日报》专题报道全省民政系统扫黑除恶专项斗争工作纪实，介绍宜昌典型经验做法。（程友兵 易伟）
