贫困户备年货。刘建平 摄
冬日的暖阳照在甘港河上，波光鳞鳞。过了腊八就是年，塘湖镇林湾村村民胡新国将一条条腊肉挂在树枝上，又忙着杀鸡，61岁的老伴丰菊娥端上一盘菊花茶招呼着左邻右舍。
“防贫保险我使摆脱贫困,今年又是幸福年”。胡新国的幸福写在脸上。
胡新国的老伴丰菊娥因为脑动脉瘤在武汉同济医院两次开颅手术,一个原本还过得去的家庭顿时陷入贫困，太平洋财产保险公司员工认真核对材料后,为丰菊娥老人赔付12060元,给这个家庭送去一份保障。
湖北省通城县直面致贫、返贫现实问题,积极探索减贫防贫长效机制，率先成立湖北省首个减贫防贫服务中心，与太平洋财险公司联合推出的防贫保险,至今完成理赔175户265万元,提升百姓幸福感。
2019年6月28日，湖北省首个减贫防贫服务中心在通城县正式挂牌。刘建平 摄
设立“一项保险” 创新减贫防贫模式
通城县是省定幕阜山片区区域发展和扶贫开发重点县。如何正视城乡居民临贫、致贫、返贫现实问题？
该县认真学习贯彻习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示,在深入河北魏县学习考察的基础上,结合本县实际,研究确定实施防贫保险。由县政府出资300万元,与太平洋财险公司达成协议:通过购买“第三方”服务,借助太平洋财险公司专业化识别、理赔程序和机制,为城乡临贫户(包括城乡居民因病、因灾、因学等原因临近贫困边缘的低收入户)、建档脱贫户(包括卡内贫困人ロ因病、因灾、因学造成生活困难且人均收入不高不稳的已脱贫户)购买防贫保险,一旦陷入“临贫”,即由太平洋财险公司实施入户实施勘察核算，负责对经综合认定符合条件的防贫对象发放保险金。
2019年6月28日，湖北省首个减贫防贫服务中心在通城县正式挂牌运行。当日,太平洋财险公司人员前往塘湖镇望湖村,为刚脱贫又因患脑溢血返贫的黄金兵送上18951元赔偿。
据了解,太平洋财险通城县公司纳入防贫对象2652户,目前有62户进入赔偿核査程序,当日共赔付12户共计171304元。
困难群众在通城县减贫防贫服务中心办理业务。刘建平 摄
紧扣“三个二” 识别减贫防贫对象
近日，记者走进县减贫防贫服务中心，办公区、展区和休息区功能齐全。
办公区，几名困难群众正在向工作人员咨询相关政策，递交申请资料，填写审核表。
“服务中心在方便群众了解政策、申报资助、办理业务的同时，做到部门信息共享，落实“一窗办”要求，让信息多跑路、群众少跑路”。县扶贫办主任吴赛花介绍，该中心主要服务两类人群，减贫防贫服务对象为城乡临贫户和建档脱贫户。
该县设定两个标准。根据服务对象家庭支出和收入情况，设立减贫防贫预警线和减贫防贫保障线。预警线标准为减贫防贫保险合同确定的免陪金额或起付线；城镇居民、农村居民保障线标准分别为上年度全县城镇居民、农村居民人均可支配收入的40%。
该县还整合两类资源。设立“通城县减贫防贫账户”（资金池），通过县慈善总会、县红十字会等社会组织捐赠，依法接受社会公众捐赠，不足部分由县财政自筹资金兜底保障。
在落实“防贫保”基础上，该县将保障对象由农村居民扩大到城乡居民；资金投入由财政单一保障向整合县慈善总会、县红十字会等社会资源转变。
贫困户在“扶贫微工厂”加工首饰。刘建平 摄
突出“两个三” 增强减贫防贫功能
通城县聚焦处于贫困边缘的城乡困难群体，抓住因病、因灾、因学等致贫返贫关键因素，突出“两个三”，增强减贫防贫功能。
该县针对因病防贫上，建档立卡贫困户以自付费用0.5万元起作为预警监测线，分设0.5万元以下、0.5-1.5万元、1.5-3.5万元、3.5万元以上四个区间，分别按30%、50%、70%、90%阶梯式比例，发放防贫保险金；城乡临贫户以自付医疗费用2万元设置预警线，分设2万元以下、2-7万元、7-12万元、12万以上四个区间，采用同样比例发放防贫保险金；针对因学防贫上，年支付学费、住宿费、教科书费超出预警线的，在总学费扣除0.8万元起付线后，分设0.3万元以下、0.3-0.5万元、0.5万元及以上三个区间，按100%、80%、60%发放防贫保险金；针对因灾防贫上，自然灾害类扣除1万元起付线后，分设1万元以下、1-3万元之间、3万元以上三个区间，按30%、50%、70%比例发放防贫保险金,最高不超过3万元。
这个县畅通“三种途径”增强造血功能。发展产业。由简单的“输血式”提供“防贫保”资助向建设“扶贫微工厂”“造血”并举转变。通过建设“扶贫微工厂”“扶贫车间”等方式将减贫防贫与产业发展深入融合，不断增加村集体经济收入，对无劳力、无技术的家庭，采取光伏扶贫、“量资入股”等方式，增加贫困户收入；引导就业。保障对象家庭有就业意愿的，安排到县内外有需求的企业就业，或安排到“四员”岗位（生态护林员、农村保洁员、河湖库巡查员、农村道路护路员）实现就业，增加工资性收入；保障对象家庭缺技术的，由县人社部门统一组织，免费提供技能培训，提升就业技能。自主创业。保障对象家庭有创业或发展产业潜力的，建档脱贫户采用“扶贫小额信贷”助其发展，城乡临贫户推荐到县人社部门（就业局）依规申领“创业担保贷款”助其发展。因户制宜帮扶发展特色养殖、高效种植、小本经营、家庭手工业等致富产业，增加生产经营性收入。
通城太平洋财险公司负责人看望贫困户患者。刘建平 摄
采取“四方”联动 健全减贫防贫机制
“谢谢党和政府、谢谢保险公司，解决了我家燃眉之急”。通城县大坪乡九房村三组村民李小林不幸患病，脑溢血转小脑出血，在县人民医院和武汉陆军医院治疗2个多月，转危为安，但留下后遗症。其父母亲在前一年内医治无效相继去世，家庭经济极度困难，亲戚朋友都借遍。减贫中心迅速落实政策，按照救助标准，不到7天拨付一万多元救助金。
这个县坚持县、乡、村和第三方四方联动，明确分工、各有侧重，相互配合、密切协调，建立环环相扣、衔接顺畅、高效快捷的运转流程。
该县由县政务服务和大数据局牵头组织扶贫、卫健、医保、教育、民政、应急、交警等部门，对近三年因病、因灾、因学有关数据信息及具体案例进行“大数据”分析，将监测情况报送县减贫防贫服务中心。
该县减贫防贫服务中心将收集到的监测对象（监测名单）及相关材料，分类转交给保险公司（“第三方”），保险公司将调查取证结果形成案件查勘核查报告和减贫防贫保险金理赔建议方案（建议名单），报县减贫防贫服务中心。
该县由涉及乡镇按村进行任务分解，对调查结果进行评议、公示（为期五天），无异议的，将人员名单连同评议记录、公示照片等交至乡镇，再以乡镇为单位上报减贫防贫服务中心。
通城县减贫防贫服务中心收集乡镇报送的评议、公示材料，提请县减贫防贫工作管理委员会评审，确定减贫防贫保障方案（保障名单），保险公司在保险合同规定时间内，通过保障对象银行账户拨付保险金。
扫除因病（残）致贫返贫“拦路虎”，根治因灾致贫返贫“心腹患”，紧握学致贫返贫“防贫闸”。减贫防贫长效机制的建立，既注重增加群众收入又侧重提供保障，帮扶措施更接地气、更契合通城实际，群众主动脱贫的意愿被充分调动起来了，贫困户思想逐步向“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
“县减贫防贫服务中心的挂牌成立，从源头筑起贫困发生的‘防贫闸’和‘拦水坝’，标志着通城探索有贫要防长效机制正式拉开大幕”。咸宁市人大常委会副主任、通城县委书记熊亚平表示，下一步将努力把减贫防贫服务中心打造成深化改革创新的举措、方便群众办事的窗口、宣传扶贫政策的载体、展示扶贫成果的平台。
