湖北省农业农村厅副厅长 陈志勇
农业安全，包括渔业船舶、农机作业、农村沼气、农药使用、畜禽屠宰等重点领域，做好农业安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关农业农村社会和谐稳定大局。严格落实各项安全生产措施，防范化解农业安全风险，有力保障我省农业事业发展和农村社会稳定。
一、增强做好农业安全生产工作的责任感
实施渔业安全监管整治提升行动。积极向农业农村部渔业渔政局和省级财政争取资金支持，加大对渔船安全监管体系投入，落实资金3200万元，完成渔港维护整治项目4个，提升了渔港的综合保障能力。全省累计投入财政资金3.55亿元，新装备一批高速执法船艇、无人机等，投资4.07亿元建设“天网工程”86个，有效提升安全监管的信息化水平。实现长江禁捕“四清四无”，全面完成渔业船舶专项整治任务。截至目前，16818艘建档立卡退捕渔船、17462艘涉渔“三无”船舶全部上岸拆解处置，32226名退捕渔民全部停业上岸，生产性捕捞全面退出禁渔水域。随着渔船拆解、渔民上岸，我省禁捕水域渔业安全生产风险隐患基本消除。
完成变型拖拉机清零历史任务。截至2021年12月17日，全省78个县市的50411台变型拖拉机牌证已全部注销，提前3年达到农业农村部和公安部要求的变拖“清零”目标。2022年印发《关于持续开展农机安全生产大检查的通知》，对照省安委办安全生产暗查暗访工作部署，对武汉市、黄石、鄂州、黄冈等地的部分县（市、区）变拖清零后工作进行暗查暗访，发现问题及时反馈。
建立农村能源关口前移、重心下移监管机制。将安全生产管理列为农村能源项目验收的重要内容，突出宣传教育和隐患排查整改。2021年在全省开展3次安全隐患全面排查整改。截至今年5月，全省各级农业农村部门组织检查专班193个，排查农村能源安全隐患1282个。运用抖音、微信、快手等新媒体，让沼气用户和群众更多了解学习沼气安全生产常识、防护自救和科学施救等技能，提高业主安全生产意识。通过业主自查、县区摸排、省市核查等形式持续开展安全隐患排查整改活动，全面摸排沼气设施，确保排查范围清晰、问题摸排准确、不留死角盲区。
推进农药使用及包装废弃物回收安全监管。全面实行农药包装废弃物回收处理管理办法，狠抓农药行业安全生产指导、农药包装废弃物回收处理。联合省生态环境厅、省自然资源厅印发《关于禁止和限制使用农药名录的通告》，禁止在湖北省全域在农业生产中销售和使用“国家禁止（停止）使用农药”。在汉江流域和清江流域农业生产中禁止销售和使用“国家限制使用的剧毒高毒农药及其混剂”。开展农药生产企业和经营、使用单位和个人用药安全培训，全年举办培训49场次，3300人次。
开展畜禽粪污贮存池和沼气设施等安全整治。印发《关于开展畜禽粪污贮存池和沼气设施等安全隐患排查整治的通知》，全面排查畜禽养殖场（含规模下养殖户）、畜禽粪污处理利用第三方机构等主体的粪污贮存池（含黑膜类粪污贮存处理设施、氧化塘、粪坑、粪道等）和户用沼气、沼气工程设施等易发生安全事故场所安全生产隐患，制定整改方案，明确整改内容和整改时限，建立整改台账，落实销号管理。全省共出动人员735人，共排查屠宰企业、兽药生产企业、兽药及兽用生物制品店、兽医实验室、饲料生产企业、养殖场户992家，发现风险隐患353项，制定整改措施361条，整改措施全部按时完成。
二、深刻认识农业安全生产工作面临的新形势
我省农业行业安全生产总体态势平稳，但仍有不小的隐患风险。主要有以下几方面不足：
责任主体安全意识有待提高。除一些大中型企业投资建设的沼气项目外，不少小型沼气项目和农民合作社存在着安全管理制度不完善、安全标识不齐全、消防设施配备不足或失效等问题。部分鱼塘承包者使用船筏质量不过关、未穿戴救生等安全设备易发生翻船溺亡生产事故。个别拖拉机已达到报废标准，但机主仍在使用，不愿意参与报废更新。农民随意丢弃农药包装的现象还普遍存在。
安全执法检查宽松软。长期以来，农业行业安全监管执法存在宽松软的问题。不论是农业农村部还是省厅公布的农业行政执法典型案例，涉及安全生产的都很少。“蜻蜓点水”提醒式执法普遍存在，多数情况下安全执法检查都是以口头警告、开具责令整改通知书为主，没有真正地硬碰硬，没有体现安全监管执法的严肃性，没有形成对违法行为的震慑力。
安全监管力量不足。新一轮机构改革正在推进中，原有的监管机构大规模合并撤销，职能调整界定还处于磨合期，新的监管机制尚未健全，原有的部分监管人员或转岗、或同时承担了其他工作任务。监管边界不清、机制不畅、力量不足等问题使得安全监管责任难以全面落实落地。
三、着力构建农业安全生产监管长效机制
抓好安全生产宣传教育。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传安全生产法律法规，开展农业安全事故警示教育，进一步提高生产经营主体和农民群众的安全生产意识，推动他们履行安全生产主体责任，当好安全生产“第一责任人”。督促相关企业和农民合作社开展安全技能培训、农业农村部门组织新型职业农民培训等方式，提高参训者的安全技能水平。
全力排查整治农业安全隐患。把开展农业安全大检查作为当前农业安全生产的首要任务，采取各种方式对农业安全大检查进行广泛宣传发动，重点抓好渔业船舶、农机作业、农村沼气、农药使用、畜禽屠宰等重点领域的隐患排查治理。要在全面开展排查整治的基础上，采用明查暗访、突击检查、回头看、交叉检查等多种方式抓好抓实安全生产大检查。
严格安全监管执法。加大《农业行政处罚程序规定》《农业行政执法文书制作规范》和行政执法“三公开”制度培训力度，规范农业安全监管执法行为。按照省市县三级执法管理权限，明确重点检查对象和重点执法事项。加大执法力度，严厉查处危害农业安全生产的行为，督促责任单位和责任人彻底整改。加强与应急管理、公安交管、交通运输等部门的联合执法，落实行政执法与刑事司法衔接机制，形成农业安全监管工作合力。
持续推进安全生产专项整治三年行动。按照问题隐患和制度措施两个清单，落实好各项任务。继续抓好长江流域重点水域常年禁捕专项行动，加大夜间执法力度。要大力开展渔业船员违规上岗专项整治，提升渔业船员整体安全水平。开展报废变型拖拉机号牌收缴、外省籍号牌变型拖拉机整治等扫尾工作，联合公安交管部门加大对变型拖拉机及驾驶人违法违规行为的查处力度，减少变型拖拉机道路交通安全隐患。
抓好农业安全生产规范化建设。要深化“平安渔业”和“平安农机”创建，坚持“优者上劣者下”的原则，夯实基层渔业、农机安全监管基础。全面摸清农村沼气设施、畜禽粪污窖池的底数，做好分类分级、科学处置，将需要纳入安全监督管理的全部纳入监管。继续淘汰一批高毒农药，加强安全用药技术培训指导，推动农药减量增效。督促屠宰企业按照相关标准，进一步落实涉氨冷冻冷藏、用电、用水、生产设备刀具管理、消防设施等方面的安全风险系列管控措施。
建立完善农业安全事故应急处理机制。结合行业发展实际，进一步修订完善渔业船舶、农机作业、农村沼气、农药使用、畜禽屠宰等安全事故应急救援预案。严格执行安全生产领导带班和24小时值班制度，确保信息通畅。一旦发生安全事故，要及时启动应急预案，迅速赶赴现场处置。严格执行生产安全事故联网直报制度，在向上级主管部门报告事故的同时，要及时将事故信息通报同级应急管理部门，严禁隐瞒不报、谎报或者迟报。
