图为：人行武汉分行赵军副行长（中）在房县调研食用菌产业扶贫
湖北日报讯 位于南漳县山区的肖堰镇斑竹坪村，是人民银行武汉分行扶贫驻点村，自2015年10月进驻斑竹坪村后，驻村工作队员扎根当地，摸情况，找问题，出实招，补短板，一年多来，村里发生了翻天覆地的变化——路修了，灯亮了，水通了，村民文化广场建起来了，贫困户的新房住进去了，光伏发电站建成投产了，香菇种植产业搞起来了，生态有机水稻谋划起来了。在一年多的驻村扶贫工作中，由于频繁交往、真情投入，斑竹坪村变成了人民银行武汉分行干部职工口中的“咱们村儿”，杨立杰行长还被授予斑竹坪村“荣誉村民”称号，他饱含深情地说：“我大大小小的荣誉获得过不少，但这份荣誉是最珍贵的。”
人民银行武汉分行作为全省金融扶贫的牵头部门，以驻村工作队为切入点，率先示范，多措并举，扶真贫，真扶贫，探索金融扶贫的新路子，引导金融机构打破社会对金融“嫌贫爱富”的印象，撬动金融杠杆，构建了金融扶贫的长效机制。
“三个三”思路
思路决定出路。2016年初，人民银行武汉分行组织9家主要金融机构召开了“1+9”党委中心组联组学习，大家群策群力，在会上确定了“三个三”的金融扶贫工作思路，即“三个聚焦”“三个重点”“三个体现”。
“三个聚焦”：一是聚焦精准。做到精准对接金融需求、精准完善支持措施、精准强化管理手段，让有限的金融资源发挥最大的效力，惠及更多的贫困户和贫困地区。二是聚焦产业。通过扶持产业带动一大批贫困户脱贫，增强贫困地区“造血”功能。三是聚焦可持续。立足开发式扶贫，增强扶贫对象自我发展能力，同时注重防范金融风险，同步实现金融机构商业可持续与扶贫对象脱贫可持续。
“三个重点”：一是做好易地扶贫搬迁金融服务工作。二是做好对建档立卡贫困户的金融服务工作。三是做好对带动脱贫企业的金融服务工作。
“三个体现”：体现讲政治、讲感情、讲实效。讲政治，就是站在国家战略的高度，从社会发展的全局出发，在思想认识上与中央保持高度一致，自觉、深入、持久地推进扶贫金融服务。讲感情，就是以饮水思源、强化道义责任的视角，本着对贫困群众的深厚感情，用心、用智、用力抓好金融扶贫工作。讲实效，就是在具体政策措施上出实招、下实功，真抓实干、一步一个脚印，不断取得金融支持扶贫开发新成效。
制定规划协同推进
金融扶贫，规划先行。2016年初，人民银行武汉分行牵头制定并下发了湖北省金融扶贫“十三五规划”和“2016年行动方案”，进一步明确了各相关方面特别是金融机构工作的任务和责任。各金融机构结合自身实际，相应制定本系统金融扶贫政策规划，从政府部门、人民银行到金融机构，从省、市到县，构建了一套多层次的金融扶贫制度体系。
加强协调推进力度。人民银行武汉分行会同省扶贫办等部门先后在武汉、黄冈和咸宁等地召开全省金融精准扶贫工作现场推进会、“金融精准扶贫示范村”创建工作现场会及全省金融精准扶贫工作经验交流会，推动金融精准扶贫各项政策有效落地。
开展监测统计和评估督导。建立健全金融精准扶贫贷款专项统计制度及金融精准扶贫政策效果评估体系，按季监测、年终评估，有效解决了金融扶贫对象不明确、底数不清楚、效果不明显等问题。
“一库一站”建平台
搭建金融扶贫数据库。金融扶贫，信息支撑。为实现建档立卡贫困人口信息与金融信息精准对接，帮助金融机构找准靶向，精准支持贫困地区及贫困人口，人民银行武汉分行整合相关信息资源，开发湖北省金融精准扶贫信息数据库，内容涵盖全省贫困县、村及贫困户基本信息和金融精准扶贫贷款信息，有效搭建信息监测、分析、数据支撑平台，大大促进金融机构改进金融扶贫效果。
搭建工作平台。金融资源如何实现和建档立卡贫困户的精准对接？人民银行武汉分行积极创新体制机制，大力开展金融精准扶贫工作站建设，致力打造扶贫开发金融服务到村到户的新平台。金融精准扶贫工作站整合驻村工作队、金融机构资源，为建档立卡贫困户提供信用评级、扶贫小额信贷发放、支付结算、金融知识宣传等服务，使得贫困村、贫困农户金融需求“有人关心、有人过问、有人解决”，成为村委会服务贫困户的一个重要抓手和金融机构做好金融扶贫工作的一个重要支撑。
截至2016年底，全省已初步建立4795个金融精准扶贫工作站，覆盖全部建档立卡贫困村；共建立惠农金融服务站974家，基本实现乡镇全覆盖。
破解信用评价难
贫困户无抵押、无担保现象非常普遍，因此信用水平高低是影响金融机构融资的主要因素。由于贫困户个人流动性强、注重隐私、收入不确定等因素，金融机构难以准确把握其相关信息，进一步加大了信用评价的难度，信用评价结果常常难以反映被评对象真实的偿债能力和信用情况。
为此，人民银行武汉分行在总结基层经验的基础上，将贫困户信用评价指标简化为“六看”：一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看有无读书郎、五看围绕什么产业忙、六看是否诚信和善良。前面“五看”还能看得着，惟独第“六看”有点摸不着，因此，结合农村地区熟人社会实际，采取“五老”评分的方法：老支书或老村主任、老党员、老模范、老妇联主任和老族人等五类德高望重、熟悉村情人情的代表，对第“六看”进行打分。
“六看、五老”信用评价模式促进了贫困户与金融机构间的信息对称、信用还原，缓解了贫困户融资难的问题。2016年，全省共完成贫困户信用评价39.1万户，评价后授信27万户，授信总额83.7亿元。
加大政策性资金支持
扶贫开发离不开资金支持，人民银行武汉分行综合运用再贷款、常备借贷便利等工具，为各金融机构加大扶贫、支农力度提供长期、持续性的资金支持。
对全省28个国家级贫困县和1个省级扶贫重点县的地方法人金融机构发放扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，并将扶贫再贷款的使用与建档立卡贫困户脱贫情况挂钩，引导金融机构在扩大扶贫贷款投放的基础上切实降低贷款利率，2016年全年，全省累计发放扶贫再贷款16.2亿元。
对插花贫困地区金融机构发放支农再贷款，要求其优先支持建档立卡贫困户和带动帮扶企业，2016年全年，全省累计发放支农再贷款46.9亿元。
运用常备借贷便利，支持贫困地区金融机构合理管理流动性，增强金融机构精准扶贫资金实力。2016年全年，人民银行武汉分行共为贫困地区金融机构发放常备借贷便利10笔，金额33亿元。国开行湖北省分行、农发行湖北省分行运用其总行发行专项金融债筹措的资金，发放易地扶贫搬迁贷款，及时对接全省易地扶贫搬迁项目融资需求，截至2016年底，两家分行已累计发放易地扶贫搬迁贷款100余亿元，超额完成全年计划任务。
加强金融创新
按照聚焦产业的工作思路，人民银行武汉分行联合省扶贫办制定《湖北省“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫小额信贷管理办法》，对带动贫困户脱贫的新型农业经营主体发放“‘新型农业经营主体+建档立卡贫困户’扶贫小额信贷”，相应享受扶贫小额信贷贴息及风险补偿政策，鼓励和推动新型农业经营主体与建档立卡贫困户建立订单、就业、土地流转和资金入股“四个利益联结机制”，发挥新型农业经营主体对建档立卡贫困户脱贫致富的带动作用。
截至2016年底，全省累计发放新型农业经营主体+建档立卡贫困户扶贫小额信贷41.4亿元，带动8.8万户贫困人口增收。全省金融机构针对扶贫开发，大力开展信贷产品和服务模式创新，有些已成熟并在全省推广，成为大家耳熟能详的产品，如“银行+合作社+农户”模式等；有些在部分地区积累了好的经验，如“两权”抵押贷款、“保证保险扶贫小额信贷”等。
目前，全省扶贫开发金融服务和普惠金融发展取得了显著成效，贫困地区金融服务水平明显提升。截至2016年末，全省贫困地区各项贷款余额3581亿元，同比增长14.9%；全省31个集中连片地区贫困县的394个乡镇中已建成标准化银行营业网点392个，9120个行政村已全部实现机具或流动服务的覆盖。各主要扶贫金融机构已顺利完成扶贫专营机构设置或明确牵头部门，国开行湖北省分行、农发行湖北省分行设置了扶贫专营部门；农行、邮储银行、农商行等主要涉农银行指定了扶贫牵头部门，切实提高了金融精准扶贫质效。
（周翔 翟书浩）
