省财政累计投入570多亿元，“七个五”机制持续发力——
湖北易地扶贫搬迁经验走向全国
湖北日报全媒记者 李剑军 通讯员 郝明钊
湖北易地扶贫搬迁工作何以走在全国前列？新闻发布会上，省发改委（易迁办）称，主要得益于“七个五”机制——
“五联动”工作责任制，即实行省、市、县、乡、村五级书记负责制；“五到县”管理机制，即严格执行“项目到县、资金到县、招投标到县、管理到县、责任到县”的管理机制；“五统一”建管模式，即统一规划设计、统一招标建设、统一质量监管、统一竣工验收、统一安置到户；“五靠近”集中安置，即采取靠近中心村、靠近生态旅游区、靠近产业园区、靠近集镇、靠近城区的“五靠近”集中安置方式。
严守“五条线”政策边界，即严把搬迁对象的界限、住房面积的标线、项目资金的红线、搬迁不负债的底线、建新需拆旧的边线共“五条线”的政策边界；后续扶持聚焦“五基本”，即始终聚焦基本产业、基本就业、基本公共服务、基层社区治理、基层党组织建设等五项后续扶持工作目标；建立“五机制”推进举措，建立定期会商机制、督导通报机制、考核评估机制、约谈问责机制与信息共享机制。
省财政累计投入逾570亿元支持易迁
发布会上，省财政厅二级巡视员陈其清透露，截至今年10月底，省财政已累计投放易地扶贫搬迁资金571.19亿元（含已偿还64.38亿元）。其中，政策性银行贷款276.28亿元，地方政府债券资金182.53亿元，中央预算内投资资金62.38亿元，专项建设基金50亿元。
为确保易迁资金安全高效使用，省财政厅建立了“省负总责”机制、融资机制、用款机制、还款机制等四大工作机制。明确“省扶贫投”作为易迁省级购买服务承接主体、政策性贷款和专项建设基金的统一承贷主体、统一集中还款主体，落实省负总责要求，切实减轻县级负担。
“作为国家政策性银行，农发行支持易迁后扶具有‘四个最’的特点，即最优惠利率、最低准入门槛、最便捷的容缺办贷机制、最充足的资金保障。”中国农业发展银行湖北省分行副行长董承良介绍，2016年以来，该行累计投放易迁贷款164亿元，服务55个贫困县市区，涉及46.86万搬迁人口。截至10月末，该行已支持易迁后扶项目22个，涉及易迁安置点554个。
资金投入上，农发行湖北省分行摸排重点安置区，按照“缺什么补什么”原则，相继支持了五峰、秭归等地易迁安置点周边的天然气管网项目，蕲春、麻城的健康扶贫项目等。促就业方面，放贷7.29亿元，涉及扶贫园区、扶贫车间、乡村旅游、电商物流、特色种养等，让搬迁群众有地方就业，有渠道增收。
切实让易迁户住得放心住得安心
“全省住建系统将确保易迁工程质量安全作为生命线工程来抓，时刻紧绷质量安全这根弦。”省住建厅总工程师谈华初介绍，2016年以来，各级住建部门不断强化全过程监管，有效保证了全省12个市（州）、68个县（市、区）10359个集中安置区易迁工程项目质量安全总体受控，切实让易迁户住得放心、住得安心。
比如，黄石市聘请第三方多次组织开展工程质量安全巡查，每个季度定期发布质量安全检查情况通报。黄冈市组织开展工程质量专项整治行动，严查“瘦身钢筋”和“地条钢”等，严把建筑材料入场质量关。十堰市通过购买社会第三方服务，广泛发动群众参与监管，创造了“质量分户验收”的郧西经验。
“拆旧复垦是易迁工作中难啃的硬骨头，体量大、任务重、时间紧，情况错综复杂。”省自然资源厅总工程师田五红介绍，该厅通过强力督导、检查、通报、函询、约谈等措施压实各级责任，并将此项工作列为市县党委政府扶贫开发工作成效考核的重要指标，形成持续高压、强力推进态势。
截至今年6月底，全省易迁户应拆旧复垦264099户，已全部拆旧复垦，其中复垦耕地面积8.8万亩，生态复绿面积2.9万亩，拆旧复垦顺利实现“双清零”目标。
“十四五”再投120亿元扶持易迁后续产业
目前，全省37个贫困县全部摘帽，4821个贫困村全部出列。
“区域性整体贫困得到基本解决，但扶贫投入只增加不减少，帮扶力量只加强不削弱”，省扶贫办副主任蔡党明介绍，目前我省正全力巩固易迁脱贫成果，对易迁安置区中的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，按照“缺什么、补什么”原则，从产业、就业、消费、综合保障、扶志扶智和防贫保险等方面，及时开展针对性帮扶，逐户逐项消除致贫返贫风险。
“十三五”期间，我省将易迁安置区产业发展纳入乡村振兴战略统筹推进，37个贫困县建成主导产业54个，创建5个国家级特色农产品优势区，武当道茶、恩施玉露、蕲春蕲艾等产业品牌成为我省亮丽名片。培育规模以上农业龙头企业1669家，发展农民专业合作社4.3万家，遴选创业致富带头人3.57万人，在易迁安置区实现了带贫减贫市场主体全覆盖。
省扶贫办副主任蔡党明表示，省扶贫办将和省发改委、农发行省分行密切合作，加大金融信贷支持力度，计划五年内投放120亿元，用于易地扶贫搬迁后续产业扶持。
